房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴容應先掃除障礙
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2012-08-14 作者:沐籽 來(lái)源:證券日報
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在歐美國家,平均2%的房地產(chǎn)稅是一個(gè)控制房?jì)r(jià)的平衡器。在我國,房地產(chǎn)調控在經(jīng)歷了30個(gè)月的艱辛歷程后,轉戰房產(chǎn)稅,房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴大范圍或勢在必行。 國務(wù)院督查組剛剛結束了房地產(chǎn)調控實(shí)地調研,就有消息傳出,全國30多個(gè)省(自治區、直轄市)和計劃單列市的地稅官員正在開(kāi)展為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓,從而為開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性消費房產(chǎn)的存量部分恢復征稅的試點(diǎn),提供技術(shù)儲備。 由于房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收開(kāi)始在房地產(chǎn)調控剛剛從嚴的2011年初,便被認為是房地產(chǎn)調控的重要手段,甚至被賦予了“控制房?jì)r(jià)”的角色。雖然在客觀(guān)上,房產(chǎn)稅會(huì )在一定程度上抑制了房?jì)r(jià)過(guò)快上漲,但房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴大并不僅僅是對房?jì)r(jià)上漲的抑制,更多的還是稅收體系的完善。 “在雙軌統籌的制度建設里,無(wú)法規避的是包含著(zhù)房產(chǎn)稅改革的組成部分!必斦控斦茖W(xué)研究所所長(cháng)賈康直言,對于我國,房產(chǎn)稅改革一方面能夠為地方政府提供穩定的地方財源主力稅種,使地方稅體系得到重大推進(jìn);另一方面,強化了土地及其附屬物保有環(huán)節的稅制而有利于優(yōu)化土地收入結構,通過(guò)穩定的、可持續的房地產(chǎn)稅收收入彌補政府因土地出讓收入減少帶來(lái)的財力缺口,培養地方政府長(cháng)期行為,并抑制房地產(chǎn)投機和優(yōu)化收入再分配。 在一定程度上,當前或許是房產(chǎn)稅擴大試點(diǎn)征收的最佳時(shí)間。然而擴容前,還有幾個(gè)問(wèn)題需要解決!盃I(yíng)改增”為房產(chǎn)稅改革帶來(lái)了契機。根據改革設計,“營(yíng)改增”后將由國稅機關(guān)統一征收,這就意味著(zhù)隨著(zhù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和行業(yè)的擴大,地稅部門(mén)原來(lái)從事?tīng)I業(yè)稅征管的人手將被騰出,如果以此為契機推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,正好將騰出的人手投入到房產(chǎn)稅征管之中,從而避免地稅部門(mén)人力資源的閑置。 從房地產(chǎn)調控的角度而言,7月6日國務(wù)院總理溫家寶再次指出,把抑制房地產(chǎn)投機投資性需求作為一項長(cháng)期政策,促進(jìn)房?jì)r(jià)合理回歸,決不能讓房?jì)r(jià)反彈。房地產(chǎn)市場(chǎng)暢銷(xiāo)調控機制亟待推出,在此情形下,房產(chǎn)稅將是不二選擇。 雖然以“限購令”為主要手段的樓市調控政策,對抑制房?jì)r(jià)上漲起到了一定的作用,但是隨著(zhù)地方政府迫于財政壓力開(kāi)始微調,剛性需求大量涌入市場(chǎng)。6月份,全國住宅成交均價(jià)停止了環(huán)比下滑的腳步。 房產(chǎn)稅一旦擴大試點(diǎn),將是以經(jīng)濟手段承接“限”字令的行政手段。不過(guò)從操作層面來(lái)看,雖然滬渝兩地的房產(chǎn)稅征收已經(jīng)一年有余,但仍舊有些遺留的問(wèn)題并沒(méi)有解決。房產(chǎn)稅在真正擴容前應當把法理、可能存在的重復征收、稅基等問(wèn)題解決好。
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