針對今年以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)持續回落的狀況，應當按照黨中央、國務(wù)院確定的“穩中求進(jìn)”的總基調，保持宏觀(guān)需求政策的基本穩定，把穩增長(cháng)放在更加重要的地位，根據國內外環(huán)境和經(jīng)濟運行狀況的變化，財政、貨幣政策適時(shí)適度預調、微調，通過(guò)穩定經(jīng)濟增長(cháng)，達到穩效益、防風(fēng)險的目的。近期國務(wù)院相關(guān)部委已經(jīng)采取了一系列政策措施，如中央財政加大了對地方尤其是中西部地區保障性住房建設的資金支持力度，電力、水利、城市軌道交通、高鐵等基礎設施的投資進(jìn)度有所加快，進(jìn)一步下調商業(yè)銀行法定存款準備金率，根據物價(jià)變化降低存、貸款利率等，這些措施將有助于促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　重視改革導向的供給政策，促進(jìn)結構調整

　　面對經(jīng)濟下滑，發(fā)揮積極財政政策和穩健貨幣政策的作用，促進(jìn)投資、消費平穩增長(cháng)，平抑經(jīng)濟波動(dòng)，是十分必要的。與此同時(shí)，今年也是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，經(jīng)濟體制改革和發(fā)展方式轉變的任務(wù)十分艱巨。無(wú)論是防止經(jīng)濟增長(cháng)大幅度滑坡，還是促進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變，供給政策均有較大發(fā)揮作用的空間。因此，在宏觀(guān)需求政策預調、微調的同時(shí)，重視改革導向的供給政策，不僅有利于激發(fā)供給活力、穩定投資增長(cháng)、增強相關(guān)領(lǐng)域的供給能力、緩解瓶頸制約，也將為結構調整、發(fā)展方式轉變和中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展奠定制度基礎。
　　供給政策的一個(gè)重點(diǎn)，是加快產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構調整，提高微觀(guān)主體對新增長(cháng)階段的適應性。隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)階段的轉換，簡(jiǎn)單的數量和規模擴張空間已經(jīng)不大，傳統的粗放型經(jīng)營(yíng)方式、盈利模式難以為繼，等待新一輪高增長(cháng)來(lái)臨從而化解矛盾和風(fēng)險的想法也是不現實(shí)的，唯有調整經(jīng)濟結構、切實(shí)轉變發(fā)展方式，才能適應新的發(fā)展階段。為此，需要采取金融、稅收等多種措施，支持企業(yè)通過(guò)關(guān)閉、并購、聯(lián)合等途徑加快組織結構調整，促進(jìn)大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工的深化，逐步形成與中速增長(cháng)階段相適應的新盈利模式。同時(shí)，需要進(jìn)一步加大和落實(shí)對中小企業(yè)的支持政策，拓寬市場(chǎng)準入范圍、緩解融資瓶頸、創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)和帶動(dòng)就業(yè)，確保我國就業(yè)水平總體穩定。
　　供給政策的另一個(gè)重點(diǎn)是以?xún)r(jià)格、投資“雙放開(kāi)”為突破口，推動(dòng)電力、鐵路、石油、金融等基礎產(chǎn)業(yè)改革。這些領(lǐng)域的改革，短期內可以增加投資需求，緩解供給不足，并通過(guò)強化競爭、提高效率、降低成本，有效減輕通脹壓力；中長(cháng)期則通過(guò)轉變發(fā)展方式來(lái)促進(jìn)基礎產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應。
　　我國市場(chǎng)化改革進(jìn)展不平衡，部分基礎行業(yè)和要素領(lǐng)域價(jià)格不順、放開(kāi)不夠、競爭不足的問(wèn)題依然突出，市場(chǎng)機制難以發(fā)揮基礎性作用。例如，有的地方發(fā)電能力利用不足，能源資源難以得到充分利用，有的地方卻嚴重缺電，經(jīng)常出現拉閘限電的現象；鐵道部債務(wù)負擔沉重，投融資能力下降，而大量行業(yè)外資金難以進(jìn)入，市場(chǎng)需求長(cháng)期得不到滿(mǎn)足；成品油價(jià)格高企，社會(huì )公眾不滿(mǎn)情緒增加，三大石油公司的煉油企業(yè)時(shí)常虧損，上億噸可以贏(yíng)利的地方企業(yè)煉油能力由于油源不足難以充分利用。土地價(jià)格偏離均衡水平，一方面，城市商業(yè)性地價(jià)被一再推高，成為部分地區房?jì)r(jià)暴漲的主因；另一方面，優(yōu)惠地價(jià)甚至實(shí)質(zhì)上的零地價(jià)，成為地方招商引資、爭奪投資項目的重要手段。在金融領(lǐng)域，銀行資金充裕，難以有效配置到實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，影子銀行、民間借貸在金融壓抑的情況下盲目發(fā)展。企業(yè)財務(wù)費用和利息支出大幅上升，銀行業(yè)則憑借高利差和各種收費獲取非正常的高利潤。如此高成本的資金，超出了實(shí)體經(jīng)濟的承受能力，只能流向資金鏈緊張的領(lǐng)域或用于投機炒作，這無(wú)疑放大了杠桿效應，積累了金融風(fēng)險。這些問(wèn)題的存在，在微觀(guān)上導致資源錯配和低效利用，在宏觀(guān)上則出現了產(chǎn)品或能力供給不足與投資需求不足并存、能源資源和要素價(jià)格不合理上漲等現象。
　　在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理指出，“改革開(kāi)放是決定中國前途命運的正確抉擇�！敝�(zhù)力推進(jìn)基礎產(chǎn)業(yè)和要素領(lǐng)域改革，解決經(jīng)濟運行中存在的上述問(wèn)題，不僅是應對當前經(jīng)濟增速下滑的重要手段，也將為中長(cháng)期國民經(jīng)濟穩定發(fā)展奠定基礎。應對亞洲金融危機積累的經(jīng)驗具有借鑒意義。亞洲金融危機發(fā)生以后，我國經(jīng)濟增長(cháng)也面臨著(zhù)大幅度滑坡的壓力。政府在實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策、擴內需、保增長(cháng)的同時(shí)，一方面推進(jìn)了住房制度改革、國有經(jīng)濟戰略性調整、國有商業(yè)銀行改革等，另一方面積極參與經(jīng)濟全球化、加入WTO、深化對外開(kāi)放。經(jīng)濟增長(cháng)在經(jīng)過(guò)了1998年—2001年的調整后，伴隨著(zhù)住房、汽車(chē)需求的快速增長(cháng)、民營(yíng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展和低成本競爭優(yōu)勢的充分發(fā)揮，新世紀的前十年經(jīng)濟年均增長(cháng)超過(guò)10％。亞洲金融危機以后改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，為此后國民經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)注入了生機和活力。