今年二季度我國經(jīng)濟增長(cháng)率下降到7.6%，創(chuàng )2009年二季度以來(lái)新低。而更多數據顯示，當前我國經(jīng)濟轉型正處在歷史拐點(diǎn)。如何解決好短期與中長(cháng)期矛盾，關(guān)鍵要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)走向以消費主導的轉型與改革。

　　穩增長(cháng)：重在經(jīng)濟轉型還是政策刺激？

　　穩增長(cháng)不是保增長(cháng)。穩增長(cháng)重在統籌當前與長(cháng)遠，尋求可持續發(fā)展之路。問(wèn)題在于，面對經(jīng)濟增速下降，經(jīng)濟政策的重心是以短期的經(jīng)濟刺激為主，還是以中長(cháng)期的經(jīng)濟轉型為主；是短期的穩增長(cháng)還是中長(cháng)期的穩增長(cháng)？應當說(shuō)，未來(lái)幾年我國的經(jīng)濟增長(cháng)正處在全面性的歷史拐點(diǎn)。這就需要以轉型與改革推動(dòng)國內發(fā)展方式轉變，釋放中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)空間。
　　1.經(jīng)濟下行的本質(zhì)：長(cháng)期積累的結構性矛盾。
　　對當前經(jīng)濟下行主要有兩種看法：一種看法認為，經(jīng)濟下行是結構性矛盾和周期性波動(dòng)的疊加的結果；一種看法認為，經(jīng)濟下行是經(jīng)濟增長(cháng)由高速向中速轉換階段不可避免的現象。在我看來(lái)，當前我國的經(jīng)濟下行有國際國內經(jīng)濟周期性的因素，但其本質(zhì)是結構性下滑，是結構性矛盾長(cháng)期積累的反映，是投資出口主導型的增長(cháng)方式確實(shí)面臨著(zhù)不可持續的突出矛盾和問(wèn)題。
　　第一，投資消費嚴重失衡。例如：目前市場(chǎng)鋼鐵的需求量只有6億噸左右，但現在我國的生產(chǎn)能力將近9億噸，今年第一季度鋼鐵全行業(yè)虧損，但一些新的鋼鐵項目仍在上馬。第二，投資的邊際產(chǎn)出效應明顯下降。比如固定資產(chǎn)投資，每一元的投資產(chǎn)出效應，1997年為3.17元，到2010年下降到1.44元。第三，結構調整進(jìn)程緩慢。盡管我們一再講調整結構，但2000年我國的服務(wù)業(yè)比重為40%，到2012年服務(wù)業(yè)僅增加了3個(gè)百分點(diǎn)，為43%。服務(wù)業(yè)43%的比例，與城市化率一年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)左右的進(jìn)程不相適應。
　　2. 政策刺激的效應：難以達到目標。
　　長(cháng)期的結構性問(wèn)題很難通過(guò)短期的政策刺激效應得到有效解決。對于當前的經(jīng)濟下行，許多人寄希望于第二輪4萬(wàn)億投資和寬松的貨幣政策保增長(cháng)。但從財政政策看，原來(lái)4萬(wàn)億投資所產(chǎn)生的刺激效應只維持了兩三年，而且造成投資過(guò)剩的負面效應逐漸凸顯。從貨幣政策看，目前應當說(shuō)變化的頻率比較快，但同以往貨幣政策對經(jīng)濟增長(cháng)相比，其作用并不明顯，可操作的空間也不大。就是說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)處在“轉變”的背景下，難以通過(guò)短期宏觀(guān)政策調整實(shí)現中長(cháng)期持續增長(cháng)的目標。為此，需要把適度的政策刺激與有利的經(jīng)濟轉型相結合，并且把重心放在經(jīng)濟轉型和結構調整上。當前，繼續堅持政策刺激為主不僅無(wú)助于解決中長(cháng)期結構性的矛盾，搞不好，還會(huì )使矛盾進(jìn)一步積累和加劇。
　　3. 經(jīng)濟轉型的臨界點(diǎn)：歷史拐點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻。
　　當前的經(jīng)濟下行意味著(zhù)我國無(wú)論是增長(cháng)還是轉型，都到了關(guān)鍵的臨界點(diǎn)。
　　第一，高增長(cháng)、低通脹開(kāi)始成為歷史。由于結構性的問(wèn)題，比如要素成本的上升，低成本擴張的模式已經(jīng)走到盡頭。增長(cháng)的目標未來(lái)能在8%左右已經(jīng)是比較理想的。即使達到7-8%，不加快轉型，也是難以得到保障的。
　　第二，我國經(jīng)濟運行正處于投資出口主導向消費主導轉變的歷史拐點(diǎn)。我國從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，需求結構發(fā)生了深刻變化，與人的自身發(fā)展相關(guān)的教育、醫療、旅游等成為多數家庭消費支出的主要部分，發(fā)展型消費比重在逐步提高。在這個(gè)特定階段，消費將逐步取代投資成為經(jīng)濟持續增長(cháng)的內生動(dòng)力。
　　第三，市場(chǎng)環(huán)境的深刻變化留給經(jīng)濟轉型的時(shí)間、空間十分有限。從國際環(huán)境看，歐美市場(chǎng)的萎縮是一個(gè)中長(cháng)期的趨勢，出口導向型的經(jīng)濟增長(cháng)模式難以為繼；從國內市場(chǎng)看，投資拉動(dòng)動(dòng)力減弱的同時(shí)，消費一時(shí)難以取代投資成為新的增長(cháng)動(dòng)力。在這種情況下，加快經(jīng)濟轉型至關(guān)重要�！笆�二五”期間如果不能初步實(shí)現從投資出口主導向消費主導的轉變，“十三五”不能實(shí)現基本轉變，不但經(jīng)濟下行的風(fēng)險無(wú)法得到有效的克服，由經(jīng)濟下行所引發(fā)的社會(huì )矛盾和問(wèn)題都會(huì )急劇放大，處理不好，可能會(huì )出現某些災難性的后果。

　　消費需求釋放：能否支撐未來(lái)10年8%左右的增長(cháng)？

　　我國未來(lái)10年的增長(cháng)前景，取決于走向消費主導經(jīng)濟轉型的實(shí)際進(jìn)程。如果轉型與改革安排得當，我國城鄉居民巨大的消費需求潛力有望得到全面釋放。在歐債危機背景下，與其他國家相比，我國仍處于上升的通道，重要原因就在于我們擁有巨大的消費需求潛力這個(gè)突出的優(yōu)勢。為此，盡快建立與消費主導相適應的體制機制，啟動(dòng)國內消費大市場(chǎng)，有可能保障未來(lái)10年8%的增長(cháng)。
　　1. 未來(lái)10年消費率有相當大的提升空間。
　　第一，與歷史相比，消費率還有15-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。改革開(kāi)放之初，我國的最終消費率為62%左右，居民消費率50%左右；現在，最終消費率只有47.4%，居民消費率只有33.8%，降到改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。第二，與同等發(fā)展水平國家、尤其是金磚國家相比，消費率相差近20個(gè)百分點(diǎn)。第三，與發(fā)達國家相比，消費率相差30個(gè)百分點(diǎn)左右。
　　2. 未來(lái)10年消費需求將呈現快速增長(cháng)的趨勢。
　　一個(gè)近14億的人口大國由生存型階段邁向發(fā)展型新階段，是史無(wú)前例的大事。未來(lái)10年中國經(jīng)濟將迎來(lái)消費的黃金時(shí)期，按照年均實(shí)際消費需求增長(cháng)10%左右，我國的潛在居民消費需求將由2011年的16萬(wàn)億，有可能到2020年達到45-50萬(wàn)億左右。中國在不遠的將來(lái)會(huì )從世界工廠(chǎng)變?yōu)槭澜缱畲蟮南�費市場(chǎng)，對世界的經(jīng)濟增長(cháng)和世界經(jīng)濟的再平衡作出巨大貢獻。
　　3. 我國拉動(dòng)消費需求的主要條件何在？
　　我國進(jìn)入發(fā)展型新階段，發(fā)展的階段性特征更為突出了。我國拉動(dòng)消費需求的客觀(guān)基礎已經(jīng)具備：
　　第一，城鎮化的發(fā)展有巨大的空間。城鎮化是支撐消費釋放的最大潛力所在。我國的城鎮化從2001年的37.66% 提高到2011年的51.37%，年均提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。預計城鎮化率在未來(lái)5-10年至少還有10-15個(gè)百分點(diǎn)的空間。 到2020年，中國的城鎮化率有望達到62-63%。
　　第二，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有巨大的空間。2010年，我國服務(wù)業(yè)比重只有43%，遠低于世界70%的平均水平。未來(lái)10年，政策調整與體制改革到位，服務(wù)業(yè)有可能提高10-15個(gè)百分點(diǎn)左右。比如，2011年我國居民休閑消費規模超過(guò)2.8萬(wàn)億，等于全社會(huì )零售商品總額的15.3%。社會(huì )的需求結構變化必然帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　第三，改善城鄉居民消費預期有很大的空間。實(shí)現了消費主導的國家，大都有比較好的社會(huì )福利制度安排。安全而有保障的社會(huì )福利可使人們放心實(shí)行當期消費，既能增加消費傾向，又能提高消費能力。我國如果能夠實(shí)現到2020年基本實(shí)現公共服務(wù)均等化的政策目標，將明顯改善居民消費預期，提高消費率。與此同時(shí)，收入分配改革方案如果能夠盡快出臺，將十分有助于提高老百姓的消費水平和能力。
　　4. 消費需求能夠支撐未來(lái)10年8%左右的增長(cháng)。
　　依據我國當前的實(shí)際情況測算：如果潛在的居民消費釋放程度達到80%以上，能支持未來(lái)10年8-9%的經(jīng)濟增長(cháng)；如果潛在的居民消費釋放程度達到70%左右，能支持未來(lái)7-8%的經(jīng)濟增長(cháng)。收入分配改革、基本公共服務(wù)均等化、城鎮化如果有大的突破，年均增長(cháng)速度達到7.5-8.2%的現實(shí)基礎是存在的。問(wèn)題在于，從政府的工作層面應當切實(shí)作為重點(diǎn)。正如2012年政府工作報告中提出的，擴大內需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，也是今年工作的重點(diǎn)。

　　擴大消費需求：能否有效地促進(jìn)投資增長(cháng)？

　　我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，尤其是在西部，投資需求還是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重點(diǎn)。溫總理一再強調，穩定投資是擴內需穩增長(cháng)的關(guān)鍵�，F在的問(wèn)題是：最需要穩什么投資？投資如何才能穩��？如果投資仍然以“鐵公基”為主，難以對中長(cháng)期的增長(cháng)和轉型產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用。
　　1. 以消費拉動(dòng)投資。
　　第一，從短期看，消費增長(cháng)是一個(gè)慢變量，投資對穩增長(cháng)是至關(guān)重要的。第二，從中長(cháng)期看，投資要有效地轉化為消費，才能形成內在的增長(cháng)動(dòng)力。由此，使其不至于在保短期增長(cháng)的同時(shí)，給中長(cháng)期的經(jīng)濟增長(cháng)制造更多障礙，積累更多的結構性矛盾。第三，實(shí)現擴大消費與增加投資的動(dòng)態(tài)平衡，使投資的增長(cháng)能夠反映社會(huì )需求結構變化的基本方向和客觀(guān)趨勢。
　　2. 盡快改變投資結構。
　　第一，改變以重化工業(yè)和基礎設施為重點(diǎn)的投資結構。以政府為主導的投資模式，尤其是避免政府主導的投資扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系。
　　第二，加大公益性項目的投資。比如，未來(lái)10年，估計城鄉基本公共服務(wù)均等化需要大概20萬(wàn)億元的投資規模。未來(lái)5年，切實(shí)完成3600萬(wàn)套保障性住房需要約4.68萬(wàn)億元的投資；未來(lái)5年，按照一般的要求，環(huán)境治理需要至少5.4萬(wàn)億元的投資。
　　第三，加大消費供給能力的投資。例如，未來(lái)5年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值要由2.75%上升至5%是有條件的，預計需要4萬(wàn)億元的投資。美國的文化增加值占它的GDP總量高達20%左右，韓國、日本是15%左右。從現實(shí)看，我國文化消費的供給結構和供給能力與城鄉居民的消費需求是不相適應的。
　　第四，加大城鎮化建設的投資。例如，我國每增加一個(gè)市民，需要新增綜合投資10萬(wàn)元。城鎮化率每年提高1-1.5個(gè)百分點(diǎn)，需新增1500-2000萬(wàn)人，年綜合投資在1.5-2萬(wàn)億元左右。從人口的城鎮化來(lái)看，對拉動(dòng)城鎮化的投資需求很大。
　　3. 關(guān)鍵在于優(yōu)化投資來(lái)源。
　　第一，投資需求增長(cháng)會(huì )給社會(huì )資本帶來(lái)巨大的投資空間。優(yōu)化投資來(lái)源一個(gè)很重要的方面就是以政府投資帶動(dòng)社會(huì )資本的投入。初步估計，新增投資的70%左右需要社會(huì )資本投入，未來(lái)的發(fā)展需求給社會(huì )資本投入提供了巨大空間。
　　第二，支持鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷行業(yè)。促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且還能夠提高投資效率，改善經(jīng)濟結構。
　　第三，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展：從打破“政策玻璃門(mén)”到打破“利益玻璃門(mén)”�！靶�36條”的出臺表明，當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門(mén)”的阻礙，更有“利益玻璃門(mén)”的阻力。壟斷行業(yè)的行業(yè)利益相當普遍，這種局面不打破，有了好的政策也很難使社會(huì )資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。

 　　推進(jìn)消費主導的經(jīng)濟轉型：是否需要改變國有資本配置的格局？

　　今天在加快消費主導的經(jīng)濟轉型中，國有資本如何發(fā)揮有效作用，有賴(lài)于國有資本配置格局的改變。
　　1. 以公益性為目標推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性調整。
　　第一，國有資本不能等同于一般的社會(huì )資本，哪里有盈利就往哪里去。2003年-2008年的5年間，國有資本在房地產(chǎn)領(lǐng)域擴張年均增長(cháng)33.5%。2009年，129家央企中超過(guò)70%以上的企業(yè)涉足房地產(chǎn)。到2011年末，央企開(kāi)發(fā)建設的保障性住房?jì)H占總額的13-15%。
　　第二，把公益性作為優(yōu)化國有資本配置的戰略目標，有利于調整經(jīng)濟結構，有利于推進(jìn)消費主導的經(jīng)濟轉型。把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì )需求結構變化升級的客觀(guān)要求。在公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的背景下，國有資本滿(mǎn)足于全社會(huì )的需求，對消費主導的經(jīng)濟轉型意義重大。
　　第三，把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是把國有資本更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和民生保障的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　2. 加快國有資本的公益性回歸。
　　適應國家產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的要求，調整投資結構，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、以及事關(guān)國計民生和國家安全的戰略性領(lǐng)域。第一，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第二，把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長(cháng)期國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的能源、資源和高科技等新興戰略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，支持國有資本參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力；第三，對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì )公益領(lǐng)域，使城鄉居民直接受益。如果國有資本的收支分紅比例能夠在未來(lái)5年切實(shí)提高到25%左右，將會(huì )有幾萬(wàn)億資金，能大大彌補養老資金的缺口。
　　3. 加快壟斷行業(yè)改革。
　　第一，對改革嚴重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。第二，對電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應將自然壟斷和競爭環(huán)節切實(shí)分開(kāi)，在自然壟斷環(huán)節強調國有資本主導，在競爭性環(huán)節對民營(yíng)經(jīng)濟放開(kāi)。第三，對城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格形成機制，積極引導社會(huì )資本參與。
　　要實(shí)現經(jīng)濟的可持續增長(cháng)，需要60-70%的投資來(lái)自社會(huì )資本，只有社會(huì )資本的投資成為主要部分，才有可能使投資適應于消費主導的轉型，使投資繼續成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要基礎。

　　走向消費主導：關(guān)鍵在于盡快破題收入分配改革

　　目前正處在經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì )各方面對收入分配改革寄予很大希望。從總的來(lái)看，收入分配改革牽動(dòng)影響消費主導的經(jīng)濟社會(huì )轉型全局，如果往后拖對經(jīng)濟轉型將十分不利。
　　1. 收入分配改革牽動(dòng)影響經(jīng)濟社會(huì )轉型全局。
　　未來(lái)20年里我國保持8%的增長(cháng)速度能否實(shí)現，關(guān)鍵在于能否實(shí)現收入分配改革的新突破。第一，居民收入水平不高，導致社會(huì )總需求不足，對消費主導的經(jīng)濟轉型不利；第二，國家、企業(yè)、居民之間的收入分配格局沒(méi)有好轉，導致經(jīng)濟運行中，投資與消費失衡的矛盾更加突出；第三，收入分配差距拉大導致社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險因素的增大。如果能理順收入分配關(guān)系，加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，會(huì )在相當程度上緩解社會(huì )矛盾，化解社會(huì )風(fēng)險因素。
　　2. 以民富優(yōu)先破題收入分配改革。
　　客觀(guān)地說(shuō)，我國的經(jīng)濟增長(cháng)方式存在著(zhù)某些國富優(yōu)先的突出特征。
　　第一，GDP增長(cháng)速度快于城鄉居民收入增長(cháng)速度�！笆�一五”期間我國GDP年均增長(cháng)11.2%，城鎮居民人均可支配收入9.7%，農村居民人均純收入8.9%。第二，國家財政收入增長(cháng)成倍快于城鄉居民的收入增長(cháng)。2000年-2010年我國財政增長(cháng)平均在24%左右，高于同期城鄉居民收入增長(cháng)3倍左右。第三，國有資本擴張速度快于GDP增長(cháng)。破題收入分配改革，應當加大國民收入分配結構調整力度，明顯提高勞動(dòng)報酬在國民收入分配中的比重；加快推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程，盡快讓農民工成為歷史；加快城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)改善民生。
　　3. 著(zhù)力擴大中產(chǎn)階層的比重。
　　第一，中產(chǎn)階層是擴大消費的社會(huì )主體。中產(chǎn)階層具有穩定的職業(yè)和中上水平收入，而且收入穩定。有研究指出，占人口不到25%的中等收入者，其消費約占社會(huì )消費總量的50%。
　　第二，我國中產(chǎn)階層發(fā)展有很大的空間。有學(xué)術(shù)機構測算，若以收入等組合標準來(lái)測算，我國的中等收入群體約為2.4億人，約占23%。未來(lái)10年我國要基本實(shí)現消費主導的目標，中產(chǎn)階層比重至少應當在40%左右。
　　第三，推進(jìn)有利于中產(chǎn)階層發(fā)展的結構性改革。我國納稅的主體是需要盡快成長(cháng)的中等收入群體，需要在結構性減稅上破題；建立健全居民財產(chǎn)權保護制度，使中等收入群體對政策具有穩定的預期和現實(shí)的保障；進(jìn)一步完善就業(yè)和創(chuàng )業(yè)體系。
　　4. 以公開(kāi)透明為重點(diǎn)建立收入分配的基礎制度。
　　公開(kāi)透明是理順收入分配最基礎的制度。如果公開(kāi)透明做好了，從“三公”經(jīng)費公開(kāi)開(kāi)始，很多事情都能尋求較好的解決辦法。
　　第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報制度。這是杜絕灰色收入，健全收入分配體系的前提。
　　第二，逐步全面推進(jìn)官員財產(chǎn)公開(kāi)。財產(chǎn)公開(kāi)不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，是一個(gè)決心和判斷問(wèn)題。推進(jìn)財產(chǎn)公開(kāi)對我國的收入分配、解決腐敗問(wèn)題是一個(gè)重大的基礎性建設，對于理順收入分配關(guān)系是一個(gè)決定性的措施。
　　第三，全面實(shí)現財政預決算公開(kāi)透明。以加快“三公”經(jīng)費公開(kāi)透明為重點(diǎn)，管好政府的“錢(qián)袋子”，對降低行政費用、調節國民收入分配格局意義重大。