前不久，國家統計局公布了上半年宏觀(guān)經(jīng)濟運行主要指標，顯示經(jīng)濟下行壓力較大。實(shí)際上，中央早已察覺(jué)這一變化，并于5月下旬提出，要把“穩增長(cháng)”放在更加重要位置。值得注意的是，本次經(jīng)濟增速下滑的原因是多方面的，既有短期性原因，也有結構性矛盾，比如科技投入和創(chuàng )新能力不足、人口紅利減弱、資源環(huán)境承載壓力加大等等。
　　有估計認為，如果長(cháng)期結構性矛盾得不到妥善解決，甚至進(jìn)一步復雜化、嚴重化，我國潛在增長(cháng)率每隔十年就要回調1-2個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，如果十年以前潛在增長(cháng)率為9%，即使不考慮周期性因素，現在增長(cháng)率也會(huì )下降到7%-8%。那么，如何把握好當前的政策措施，使我國經(jīng)濟繼續平穩較快發(fā)展呢？
　　首先，從政策目標上看，必須堅持投資、出口、消費三管齊下，且“此投資”與過(guò)去“彼投資”的內涵有區別。
　　拿投資來(lái)講，過(guò)去經(jīng)濟一收縮，大項目就鋪天蓋地。倉促之間，對這些項目營(yíng)利能力和經(jīng)濟拉動(dòng)能力的評估很不審慎，且“大項目”與后續民間投資對接也缺乏保障性措施。結果，國家有限的財力物力并沒(méi)有很好用到“刀刃上”。亡羊補牢，我國啟動(dòng)經(jīng)濟、加大投資力度關(guān)鍵要在擴大民間投資上工夫。
　　今年上半年，政府部門(mén)相繼出臺了國務(wù)院新36條實(shí)施細則，其中涉及的7大領(lǐng)域，即使不是壟斷性行業(yè)，也屬于高利潤行業(yè)，如果真的允許民間資本大量進(jìn)入，勢必有助于擴大投資需求總量。所以，下半年工作的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)在于，必須想方設法確保這些實(shí)施細則落到實(shí)處。同時(shí)，擴大投資需求還要從創(chuàng )新上下功夫。
　　這些年，我們在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域做了不少工作，但還遠遠不夠。例如，至今大街上還盜版光盤(pán)泛濫，“山寨”產(chǎn)品橫行。表面上看，“抄襲成風(fēng)”降低了很多富含知識產(chǎn)權產(chǎn)品的獲取成本，使社會(huì )公眾以低廉的價(jià)格享受高價(jià)值的服務(wù)，但從長(cháng)遠發(fā)展看，知識產(chǎn)權保護不力實(shí)際在變相鼓勵一些人剽竊他人成果、“不勞而獲”，使創(chuàng )新動(dòng)力受到嚴重打擊，無(wú)助于整個(gè)社會(huì )形成“創(chuàng )造光榮”的價(jià)值取向，可能導致一個(gè)國家永遠無(wú)法推出像“蘋(píng)果”這樣富有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品，投資需求又如何提振呢？
　　拿出口和消費來(lái)講，最近幾年我們一直在強調內需拉動(dòng)。但是，消費在國民經(jīng)濟中占比的提高需要一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，只有不懈努力，最終才能夠獲得成功。與此同時(shí)，如果我們徹底放棄外需，對我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)也未必是一件好事。
　　比如，日本在這方面是有沉痛教訓的：上個(gè)世紀廣場(chǎng)協(xié)議之后，由于擔心日元急劇升值削弱國際競爭力，日本轉而采取不當措施，過(guò)度刺激內需，吹大泡沫并最終導致泡沫破裂。前車(chē)之鑒，中國經(jīng)濟發(fā)展決不能把“寶”完全押在投資和消費上，必須想方設法，繼續保持出口貿易合理較快增長(cháng)。
　　其次，從實(shí)現目標的政策選擇來(lái)看，應更強調總量政策之外的結構性政策，特別是不宜讓貨幣政策孤軍奮戰。今年6-7月，中央銀行兩次下調基準利率，間隔不足一月，而且不排除還會(huì )降低準備金率，“擴張”味道十足。但在看到貨幣政策積極作用的同時(shí)，更應看到其局限性。
　　現在，一些大中型企業(yè)并不看好宏觀(guān)基本面，也不愿過(guò)多投資，銀行雖“賠上笑臉”，后果也只會(huì )“索然無(wú)味”；同時(shí)，小微企業(yè)雖然投資意愿強烈，銀行出于風(fēng)險考慮，卻少有問(wèn)津，導致實(shí)體經(jīng)濟一方面有效信貸需求不足，一方面民間借貸利率高企、非法集資屢禁不止，貨幣政策再次走入“收風(fēng)箏易、放風(fēng)箏難”的窘境。為此，頂層設計者的視線(xiàn)宜轉向結構性政策，如財政政策、監管政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等等。
　　第一，要發(fā)揮好財政政策的作用。今年上半年，全國財政收入比去年同期累計增長(cháng)12.2%，雖然增幅較上年同期顯著(zhù)回落，但仍大大快于GDP增速。另外，中央財政赤字及國債余額占當年GDP比例也遠遠低于國際公認警戒線(xiàn)，積極財政政策大有空間可為，如可全面加大對小微企業(yè)貸款的財稅支持。
　　毋庸置疑，小微企業(yè)與大中型企業(yè)相對應，是國民經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟增長(cháng)的重要推力。盡管監管部門(mén)提出小微企業(yè)貸款增速和余額不得低于上年“兩個(gè)不低于”目標，但由于小微企業(yè)貸款的高風(fēng)險性，如果沒(méi)有財稅支持，很難實(shí)現風(fēng)險全覆蓋和商業(yè)可持續。當然，財稅補貼也要講求方式方法，即要通過(guò)良好的機制設計，在調動(dòng)銀行貸款積極性的同時(shí)，也不要因為銀、企道德風(fēng)險而挫傷補貼積極性。
　　第二，要為金融監管政策正名。至關(guān)重要的是，不應再將監管政策視為與宏觀(guān)政策相對立的微觀(guān)政策。從國際上看，此次金融危機之所以在發(fā)達國家爆發(fā)并蔓延，恰恰說(shuō)明其監管存在漏洞和誤區，已經(jīng)到了非改不行的時(shí)候。但國內有人還在照搬西方過(guò)時(shí)“經(jīng)驗”，認為監管工作不過(guò)是金融法律的執行，應完全獨立于宏觀(guān)周期。
　　事實(shí)上，我國宏觀(guān)調控歷來(lái)是“一盤(pán)棋”，在國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，參與者不但包括人民銀行和財政部，也包括發(fā)展改革、國土資源、住房建設、金融監管、商務(wù)、工信部門(mén)，甚至還包括農業(yè)、交通、鐵路、科技、環(huán)保等部門(mén)。與此同死，最近幾年，金融監管部門(mén)在宏觀(guān)調控中進(jìn)行了很多探索，在嚴肅執行法律法規的同時(shí)，也根據形勢的變化采取更為靈活的監管措施。
　　例如，中央實(shí)施房地產(chǎn)調控之前，只要抵押貸款客戶(hù)有足夠的還款能力，貸款一律放行；調控開(kāi)始以后，監管部門(mén)要求銀行對抵押貸款實(shí)行“貸一提二停三”（第一套房可以貸，第二套房提高首付和利率，第三套房不能貸），對防止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲、避免資產(chǎn)泡沫無(wú)限擴大、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，起到了保駕護航作用。相反，如果用一成不變的方法去實(shí)施監管，看似“鐵面無(wú)私”，結果卻是“事倍功半”。
　　當前，我國宏觀(guān)經(jīng)濟正在面臨嚴峻考驗，加之監管政策更容易處理結構性問(wèn)題，所以，不但不應阻止監管政策在宏觀(guān)調控中發(fā)揮使用，而且還需進(jìn)一步鼓勵其有更為積極的表現。
　　第三，要重視產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等的使用，發(fā)揮好指揮棒作用，有保有壓，不搞“一刀切”。今年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知》（2012國發(fā)28號），擬加快培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。這是典型的產(chǎn)業(yè)政策，不但為銀行信貸指點(diǎn)了迷津，也給財政政策“積極”指明了用武之地，可以說(shuō)是“穩增長(cháng)”的重要支點(diǎn)。
　　值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策擬定出臺以后，就要堅決執行。例如，針對“兩高一�！毙袠I(yè)項目，就決不應允許其在發(fā)改部門(mén)立項成功，也決不允許其環(huán)評在環(huán)保部門(mén)通過(guò)，否則，后續銀行信貸和財政資金就會(huì )成為沒(méi)頭蒼蠅，徒增不良貸款，或者讓納稅人的錢(qián)白白“打水漂”。