近日，深圳市人大召開(kāi)《深圳經(jīng)濟特區市民文明行為促進(jìn)條例》立法論證會(huì )，這部有可能成為全國首部市民行為規范法規的條例規定：擬對一些不文明的行為加大處罰力度，比如，兩年內5次因不文明行為被處罰者加罰1000元，兩年之內有10次不文明違法紀錄者將被記入征信體系。在所有處罰中，損壞古樹(shù)名木處罰額度最重，達50萬(wàn)元。（《中國青年報》8月15日）
　　從專(zhuān)家立法意見(jiàn)與市民積極參與討論來(lái)看，立法初衷無(wú)疑是廣受歡迎的。但在深圳這樣一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性極大的城市，無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題是，城市文明立法，如何讓外來(lái)務(wù)工人員更加適應。
　　首先，每年大量涌入城市的外來(lái)務(wù)工人員，大都是未接受系統法律知識培訓的農民工，普遍對法律知識和城市具體法規條例不了解。初入城市的外來(lái)務(wù)工人員，一方面沒(méi)有像常住市民那樣，可以通過(guò)多種信息渠道熟悉城市的法規條例，另一方面可能不打算長(cháng)期留在一個(gè)城市務(wù)工，對城市的法規條例缺少主動(dòng)關(guān)注和深入了解的必要。這樣，外來(lái)務(wù)工人員很有可能在不知情、不知法的情況下已經(jīng)違反了文明行為條例。
　　第一輪民意調查中，“何種不文明行為應進(jìn)行處罰”包括：隨地吐痰、便溺；亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物；在托兒所、幼兒園、學(xué)生宿舍及其他青年少年活動(dòng)場(chǎng)所吸煙等。對于生活中這些細微的不文明行為，外來(lái)務(wù)工人員更容易因為之前的生活習慣而違反法規進(jìn)而受到懲罰。因此，加強對外來(lái)務(wù)工人員的普法宣傳不可缺失。
　　其次，城市文明立法中所列舉的一些不文明行為，對于外來(lái)務(wù)工人員而言，可能只是他們進(jìn)入城市之前、熟悉環(huán)境中不受約束、習以為常的行為，不能簡(jiǎn)單地將初進(jìn)城市的農民工的一些行為依照不文明行為來(lái)進(jìn)行處罰，需要給這些外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城市個(gè)人“文明適應期”。
　　費孝通在《鄉土中國》中認為，鄉土社會(huì )是一個(gè)“熟悉”的社會(huì )，沒(méi)有陌生人的社會(huì )，在一個(gè)熟悉的環(huán)境中，我們會(huì )得到從心所欲而不逾規矩的自由，規矩不是法律，規矩是“習”出來(lái)的禮俗。他還寫(xiě)道：“在我們社會(huì )的激速變遷中，從鄉土社會(huì )進(jìn)入現代社會(huì )的過(guò)程中，我們在鄉土社會(huì )中所養成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊。陌生人所組成的現代社會(huì )是無(wú)法用鄉土社會(huì )的風(fēng)俗來(lái)應付的�！�
　　在面對城市中各種新的行為規范和法規條例時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員很容易在城市中變得手足無(wú)措，如何讓他們在鄉土社會(huì )中所養成的生活方式不至于被當成城市中的不文明行為而被處罰，這需要城市給他們一個(gè)初入現代社會(huì )和城市文明的適應過(guò)程。
　　最后，城市文明立法如何既讓外來(lái)務(wù)工人員“行為文明”，又不至于讓他們失去最基本的謀生手段和生存環(huán)境，也應在考慮之中。新聞中報道，在深圳民調中，被認為“最普遍的十大不文明行為”之首是占道擺賣(mài)，也有人認為這是小攤販的謀生手段，“因為城市公共服務(wù)并沒(méi)有為其提供文明的謀生環(huán)境，所以才導致了亂擺賣(mài)”。
　　市民們應該很期待，城市文明立法，會(huì )讓城市更美好；同時(shí)，也應期待，城市文明立法，能讓外來(lái)務(wù)工人員更加適應。