隨著(zhù)改革開(kāi)放大潮的蓬勃興起，我國知識產(chǎn)權制度應運而生。30年來(lái)，我國知識產(chǎn)權事業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的成就。特別是近十年來(lái)，在知識經(jīng)濟方興未艾、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際金融危機影響深刻的國際形勢下以及我國加快創(chuàng )新型國家建設、經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》頒布實(shí)施的國內形勢下，我國知識產(chǎn)權事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。
　　日前，中國經(jīng)濟時(shí)報專(zhuān)訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員李志軍，以期回顧近十年來(lái)中國知識產(chǎn)權事業(yè)取得的重要進(jìn)展及其間的問(wèn)題反思。

　　重要進(jìn)展與影響、意義

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：改革開(kāi)放以來(lái)，我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得了哪些重要進(jìn)展？
　　李志軍：自20世紀80年代以來(lái)，我國逐步建立起比較完善的知識產(chǎn)權法律法規體系和比較健全的知識產(chǎn)權管理和執法體系。一方面，相繼頒布實(shí)施了 《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國著(zhù)作權法》等涵蓋知識產(chǎn)權保護主要內容的法律法規，并頒布一系列相關(guān)的實(shí)施條例和司法解釋。另外，地方法規規章的制定和實(shí)施工作成效顯著(zhù)。另一方面，成立了國家知識產(chǎn)權局，并通過(guò)1998年和2008年兩次政府機構改革，明確規定了國家知識產(chǎn)權局的主要職責、內設機構和人員編制。目前，在我國有多個(gè)部門(mén)分別履行管理和保護知識產(chǎn)權的職能，國家在知識產(chǎn)權保護方面也加強了行政執法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院保護知識產(chǎn)權的工作聯(lián)系，部門(mén)間和區域間的執法協(xié)作也更加密切。
　　在知識產(chǎn)權制度和體系不斷完善的同時(shí)，我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得了輝煌的成就。主要表現在激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力等方面。
　　
　　中國經(jīng)濟時(shí)報：知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活等方面產(chǎn)生了怎樣的影響和意義？
　　李志軍：伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，我國知識產(chǎn)權制度不斷完善，知識產(chǎn)權事業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展提供了堅強的制度保障，在促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng )新能力的提升方面，發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。
　　知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展極大地激發(fā)了全社會(huì )的創(chuàng )造活力，知識產(chǎn)權數量大幅增加，運用知識產(chǎn)權的能力逐步提高，知識產(chǎn)權保護狀況較大改善，市場(chǎng)主體保護知識產(chǎn)權的意識逐漸提高，不同程度地提高了創(chuàng )造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力。大量科技成果的不斷涌現，有力地推動(dòng)了我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展，極大地提升了我國科技創(chuàng )新能力，為創(chuàng )新型國家建設提供了重要支撐。
　　目前，我國已經(jīng)建立起符合國際通行規則、門(mén)類(lèi)較為齊全的知識產(chǎn)權法律法規體系，為國內外高新技術(shù)的轉移與應用，營(yíng)造了良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，立足國情，探索建立了具有我國特色并行之有效的司法和行政保護“兩條途徑、并行運作”的知識產(chǎn)權保護模式。
    我國知識產(chǎn)權制度的建立和實(shí)施，有效地推動(dòng)了科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，有力地促進(jìn)了我國科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展，提高了企業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)了社會(huì )主義文化建設，從而提升了我國在知識產(chǎn)權國際舞臺上的地位。
　　
　　中國經(jīng)濟時(shí)報：近十年來(lái)，我國知識產(chǎn)權工作有哪些重大進(jìn)展？
　　李志軍：最重要的工作就是研究制定、頒布和實(shí)施了《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。研究制定《綱要》，歷時(shí)3年多、凝聚了33家中央單位和400余位知名專(zhuān)家的心血和智慧。2008年6月5日，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》。
　　綱要》的頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段：一是知識產(chǎn)權戰略上升為國家戰略，在國家層面制定知識產(chǎn)權戰略目標，為知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展提出了明確方向；二是知識產(chǎn)權工作從專(zhuān)業(yè)部門(mén)，逐步融入經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )、教育等各領(lǐng)域、各部門(mén)，形成社會(huì )上下齊抓共管的局面；三是知識產(chǎn)權管理從以制度建設為主轉向知識產(chǎn)權制度的完善與實(shí)施，提高全社會(huì )創(chuàng )造和運用知識產(chǎn)權的能力�！毒V要》頒布以后，初步形成了在國務(wù)院領(lǐng)導下部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調、各地區和各部門(mén)分工負責、相互配合、協(xié)作推進(jìn)的戰略實(shí)施體系，每年出臺戰略實(shí)施推進(jìn)計劃，扎實(shí)推進(jìn)《綱要》的貫徹落實(shí)。在部門(mén)層面，15個(gè)部門(mén)制定了落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)或具體工作方案。在地方層面，已有26個(gè)�。▍^、市）出臺了地方知識產(chǎn)權戰略或實(shí)施意見(jiàn)，有效推動(dòng)了戰略實(shí)施工作在全國范圍蓬勃開(kāi)展。
　　此外，《專(zhuān)利法》及其實(shí)施細則的第三次修改順利完成，使得我國知識產(chǎn)權法律制度進(jìn)一步完善，知識產(chǎn)權創(chuàng )造能力顯著(zhù)提升，知識產(chǎn)權運用水平明顯提高，知識產(chǎn)權保護切實(shí)加強，知識產(chǎn)權管理工作、人才培養等方面都取得顯著(zhù)成績(jì)。
　　
　　實(shí)施情況與存在問(wèn)題

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》及推進(jìn)計劃的實(shí)施情況及效果如何？
　　李志軍：《綱要》實(shí)施4年來(lái)，我國的各項知識產(chǎn)權工作取得明顯進(jìn)展�？傮w看，戰略目標穩步實(shí)現，大部分階段性目標能夠完成，少數目標還需努力。各類(lèi)知識產(chǎn)權數量快速增長(cháng)，質(zhì)量逐步改善；全社會(huì )保護知識產(chǎn)權的意識有所提高，運用知識產(chǎn)權制度的能力逐漸增強；知識產(chǎn)權法律法規體系進(jìn)一步完善，保護環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì )滿(mǎn)意度上升；企業(yè)作為知識產(chǎn)權主體的地位日益鞏固，知識產(chǎn)權激勵創(chuàng )新的作用增強；在知識產(chǎn)權國際事務(wù)中，我國的影響力不斷擴大。
　　為了推進(jìn)《綱要》的實(shí)施，國務(wù)院批準成立由28個(gè)相關(guān)部委參加的國家知識產(chǎn)權戰略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”），聯(lián)席會(huì )議辦公室設在國家知識產(chǎn)權局。聯(lián)席會(huì )議制度促進(jìn)了知識產(chǎn)權各相關(guān)工作單位之間的互相交流，加深了相互了解，統一了思想，鍛煉了人才，確立了共同努力推進(jìn)國家知識產(chǎn)權戰略實(shí)施的工作思路和機制。自2009年起，聯(lián)席會(huì )議每年制定《綱要》年度推進(jìn)計劃，緊緊圍繞《綱要》提出的9項戰略措施，編制推進(jìn)計劃。4年合計制定了600多項具體推進(jìn)措施。在各部門(mén)的緊密配合下，年度推進(jìn)計劃正在穩步推進(jìn)，取得積極進(jìn)展，推動(dòng)了《綱要》的實(shí)施。
　　在推動(dòng)知識產(chǎn)權管理部門(mén)的工作，加快制定和修訂相關(guān)法律的同時(shí)，積極推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，效果比較明顯。知識產(chǎn)權政策逐步融入相關(guān)部門(mén)的管理工作中，運用財政、金融、投資、政府采購政策和產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護政策，引導和支持市場(chǎng)主體創(chuàng )造和運用知識產(chǎn)權。進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范，推動(dòng)地方和企業(yè)的知識產(chǎn)權工作。
　　目前，全國已有26個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、126個(gè)地市（區）頒布了《知識產(chǎn)權戰略綱要》或《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)知識產(chǎn)權戰略在全國范圍內推進(jìn)。一些地方政府創(chuàng )新工作方法，政策上有突破。如，江蘇、廣東等地率先制定企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準。
　　此外，各有關(guān)部門(mén)有針對性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，培養人才，提高管理和執法能力。廣泛開(kāi)展知識產(chǎn)權工作的國際合作與交流，我國在國際知識產(chǎn)權事務(wù)中的地位有所提高。
　　
　　中國經(jīng)濟時(shí)報：《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》及推進(jìn)計劃過(guò)程中，存在哪些主要問(wèn)題，其原因是什么？
　　李志軍：問(wèn)題主要體現在以下方面：一是年度推進(jìn)計劃以工作計劃為主，戰略重點(diǎn)不夠突出。在連續三年的推進(jìn)計劃中，每年160—200多項任務(wù)，大都是各部門(mén)的日常工作，針對《綱要》開(kāi)辟新的領(lǐng)域和內容不多；專(zhuān)項行動(dòng)等短期活動(dòng)較多，法規機制、公共服務(wù)平臺等制度性、基礎性建設推進(jìn)緩慢。二是推進(jìn)計劃與產(chǎn)業(yè)競爭戰略聯(lián)系不夠緊密，綜合性不強，針對《綱要》圍繞某一主題集中推進(jìn)的措施較少。三是部門(mén)協(xié)調不夠，單項任務(wù)多于合作任務(wù)，部分任務(wù)部門(mén)職能交叉。在推進(jìn)計劃中，各相關(guān)部門(mén)合作推進(jìn)的工作不多，力量分散，難以取得重大突破。四是推進(jìn)計劃的階段性目標不明確，中長(cháng)期任務(wù)短期化，各年任務(wù)重復較多。受工作性質(zhì)、工作基礎和外部環(huán)境影響，推進(jìn)工作發(fā)展不平衡。五是缺乏管理創(chuàng )新，實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略的保障機制和手段不足。一方面，存在以文件落實(shí)《綱要》的現象。有些部門(mén)以發(fā)文件作為完成任務(wù)的標準，而不考慮具體實(shí)施效果。另一方面，由于缺少理論研究和實(shí)踐總結，對發(fā)達國家提出的敏感問(wèn)題方面應對措施不力。六是與知識產(chǎn)權有關(guān)的政策評價(jià)體系不健全，推進(jìn)計劃難以量化評估。七是知識產(chǎn)權的統計工作不平衡，評估工作難以獲得相應的統計數據。
　　出現這些問(wèn)題的原因，主要是：我國知識產(chǎn)權管理處于初級階段；組織實(shí)施機構層次較低，缺少督促機制；經(jīng)費和隊伍不落實(shí)，難以可持續發(fā)展；有些聯(lián)席會(huì )議成員單位的職能在部分領(lǐng)域有重疊和交叉，一些任務(wù)的牽頭部門(mén)沒(méi)有把自己牽頭的任務(wù)列為本部門(mén)的主要工作，沒(méi)有負起應有的責任；對知識產(chǎn)權的規律性認識不足。

　　下一步如何推進(jìn)

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：您認為，下一步應該如何推進(jìn) 《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》的實(shí)施？
　　李志軍：針對上述問(wèn)題，我們需要意識到，我國正處于從要素驅動(dòng)發(fā)展轉向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的戰略轉型期，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新成為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，知識產(chǎn)權的作用進(jìn)一步凸顯�，F階段是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略的承上啟下階段。因此，應加快實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新的保障作用，營(yíng)造合理保護知識產(chǎn)權的環(huán)境，提高創(chuàng )造和運用知識產(chǎn)權的能力，將知識產(chǎn)權轉化為生產(chǎn)力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
　　具體應從6個(gè)方面入手：實(shí)現知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)計劃工作重點(diǎn)的戰略調整，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權工作與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合；加強統籌安排和部門(mén)協(xié)調，改進(jìn)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)計劃的組織實(shí)施；加強制度和機制建設，營(yíng)造良好的知識產(chǎn)權環(huán)境，重點(diǎn)培育和提高市場(chǎng)主體運用知識產(chǎn)權的能力；加強人才培養，建立多層次的知識產(chǎn)權服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和水平；探索和完善知識產(chǎn)權的統計體系，加強《綱要》實(shí)施情況的跟蹤評估。