近期溫總理多次表達對就業(yè)的關(guān)注。雖然此前經(jīng)報道中國多地出現返鄉潮，但從人保部數據看，全國城鎮新增就業(yè)已經(jīng)完成全年目標的77%，規模裁員和臨時(shí)性減員不具有普遍性，求人倍率仍在高位，勞動(dòng)力價(jià)格依然較高。就業(yè)主要系于對經(jīng)濟下行的判斷，系于對經(jīng)濟內在運行和政策外在影響的區分，中期意義重于短期現象。
| |
為什么沒(méi)有失業(yè)
為什么擔心失業(yè) |
2011~2012年增長(cháng)持續下行，但是失業(yè)卻遲遲沒(méi)有發(fā)生。一種解釋主要歸結為人口問(wèn)題，資本市場(chǎng)自2010年開(kāi)始集中討論劉易斯拐點(diǎn)問(wèn)題。另外的一些解釋是：地方競爭、產(chǎn)業(yè)轉型、政策干預——從刺激到維穩：一是地區間的競爭，內陸地區的擴張導致勞動(dòng)力回流；二是政府支出需求的過(guò)快增長(cháng)，這種勞動(dòng)力需求對私人部門(mén)產(chǎn)生了擠出效應；三是勞動(dòng)力從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的流出，以及無(wú)序流動(dòng)和大量閑置。政府對經(jīng)濟進(jìn)而勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預，不僅體現在國有部門(mén)，也體現在私人部門(mén)，通過(guò)稅收、補貼、土地、融資、隱性擔保等各種方式進(jìn)行，最終結果是中小企業(yè)的調整，伴之以經(jīng)濟效率的降低和隱性失業(yè)，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟出現了背離。高增長(cháng)期的充分就業(yè)，使得就業(yè)率不能反映經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟下行中的就業(yè)壓力，政府干預的影響，以及干預政策外生性和不連續性，就業(yè)率就可能是一個(gè)非連續變量。當前對失業(yè)的擔憂(yōu)毋寧說(shuō)是對于經(jīng)濟前景和經(jīng)濟轉型的艱難程度的擔憂(yōu)。
2012年二季度之后，勞動(dòng)力緊張的狀況開(kāi)始有所緩解，雖然二季度的全國的求人倍率還在1.05的高位，但結構性的失業(yè)和裁員已經(jīng)發(fā)生。失業(yè)風(fēng)險的臨界點(diǎn)的判斷，一個(gè)是主觀(guān)的臨界點(diǎn)，或者說(shuō)失業(yè)的容忍度，這涉及政策目標變化；一個(gè)是客觀(guān)的臨界點(diǎn)，失業(yè)的實(shí)際發(fā)生概率，也會(huì )影響到主觀(guān)的臨界點(diǎn)，不好定量。
從影響就業(yè)的經(jīng)濟指標來(lái)看，一是收入指標，從名義經(jīng)濟增長(cháng)而言，2011年底尚有17.45%的高速增長(cháng)，到2012年一季度隨著(zhù)通脹回落已迅速回落到11.2%，二季度進(jìn)一步回落到10.3%，預計下半年隨著(zhù)通脹和同比增長(cháng)的企穩，全年回升到高于10%的水平，但較之去年大幅下降已成定局。名義收入增速回落，給內需和就業(yè)的滯后沖擊還待顯現。收入分部門(mén)、居民、企業(yè)和政府。企業(yè)的利潤和政府的收入都下降很快，分別影響到企業(yè)和政府相關(guān)部門(mén)的就業(yè)。國有企業(yè)的利潤在2011年開(kāi)始持續負增長(cháng)，而私營(yíng)企業(yè)的利潤依然保持了正增長(cháng)，這對失業(yè)的隱憂(yōu)有所減輕，但并不能消除，因為私人部門(mén)的就業(yè)對利潤更加敏感。居民收入的下降，體現在工資總額增速下降，甚至于工資份額的比重下降，從微觀(guān)企業(yè)角度，收入下降之后會(huì )減少工資支出，宏觀(guān)層面的工資率和就業(yè)都會(huì )下降。
二是風(fēng)險指標，地方政府的流動(dòng)性風(fēng)險和銀行的資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險。這關(guān)系到資產(chǎn)負債表的收縮。這也是我們?yōu)槭裁丛谏弦黄诨貧w之旅中再次強調關(guān)注信用收縮。我們也認同，短期這個(gè)風(fēng)險被首先緩釋?zhuān)珒H僅是外在干預而非經(jīng)濟內生意義的排除。
短期的失業(yè)風(fēng)險多大？難以從中期的人口和產(chǎn)業(yè)結構變化去推斷，大致判斷，就業(yè)壓力在增加，但仍然可以維持，主要在于短期維穩政策具有連貫性，只是一個(gè)維持成本的問(wèn)題。理解當前的政策，一種是經(jīng)濟政策的放松和刺激，持續低于預期，另一種是廣義的經(jīng)濟和社會(huì )的維穩政策，在持續強化。這導致了增長(cháng)和就業(yè)的經(jīng)驗關(guān)系的喪失和增長(cháng)目標的弱化，增長(cháng)下行到7%還是6%會(huì )出現嚴重的失業(yè)問(wèn)題，可能并不存在確定的臨界值，難以通過(guò)增長(cháng)來(lái)判斷失業(yè)。另一方面也意味著(zhù)針對就業(yè)壓力趨大的政策調整，也將在生產(chǎn)性較低的維穩政策替代總量經(jīng)濟干預政策的背景下漸行。
經(jīng)濟轉型是否已經(jīng)開(kāi)始？能否在可接受的失業(yè)范圍內發(fā)生？對于前者，維穩和轉型相悖。對于后者，存在一個(gè)悖論，即經(jīng)濟調整的程度不夠，那么經(jīng)濟轉型可信度就不高。經(jīng)濟轉型中的企業(yè)盈利，如果沒(méi)有企業(yè)的破產(chǎn)，就難以切實(shí)改善，如果有破產(chǎn)，則必有失業(yè)。短期轉型動(dòng)力不足，所以轉型的風(fēng)險，包括失業(yè)的容忍度也就不是短期所要關(guān)注的風(fēng)險點(diǎn)。
2008年金融危機之后，政策決策日益復雜和困難，這主要來(lái)自于經(jīng)濟下行期相互沖突的多重目標的共存。增長(cháng)、就業(yè)、通脹、資產(chǎn)價(jià)格、財政金融風(fēng)險，已經(jīng)提高了對增長(cháng)下行和通脹上行的容忍度，我們判斷，中期政策目標需要重新抉擇，在就業(yè)和資產(chǎn)價(jià)格目標之間權衡，短期可能有限犧牲后者，中期犧牲后者也無(wú)法滿(mǎn)足其他目標，只能更早的提高對失業(yè)的容忍度。2013年之后，維穩從主觀(guān)和客觀(guān)的動(dòng)能可能都將削弱，經(jīng)濟周期的力量將重新勝出。維穩減退，帶動(dòng)的邊緣就業(yè)將被率先擠出，勞動(dòng)力市場(chǎng)的重新整理開(kāi)啟，才有經(jīng)濟的轉型。經(jīng)濟轉型中要素市場(chǎng)的變革加快，要素的自由流動(dòng)、重新配置和市場(chǎng)化定價(jià)是大勢所趨。勞動(dòng)力市場(chǎng)是其中之一，不破不立。