近年來(lái)，隨著(zhù)我國小微型企業(yè)發(fā)展和高科技、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)部門(mén)的興起，非正規就業(yè)以其“行業(yè)龐雜，包容性大，適應性強，覆蓋面廣”得以快速發(fā)展，已成為我國城鎮重要的就業(yè)形式，是當前新增就業(yè)的主要途徑。非正規就業(yè)的靈活性和自由度，也是許多農民工和大學(xué)生為事業(yè)發(fā)展而自愿選擇的形式，往往成為他們“創(chuàng )業(yè)”的一個(gè)前期準備階段，也是新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展中要素聚集和相互優(yōu)化選擇的一個(gè)必要過(guò)程。
　　當前，由于就業(yè)市場(chǎng)與保護機制尚未完善，非正規就業(yè)者權益受損現象普遍。
　　一是相關(guān)法律法規不完善。目前我國與就業(yè)有關(guān)的法律法規主要包括 《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等，這些法律規范多為抽象性和原則性的條文，對“勞動(dòng)關(guān)系”以及“勞動(dòng)者”主體資格的界定不明確，對就業(yè)過(guò)程中具體的權利義務(wù)沒(méi)有做出明確的規定，對用人單位具體的侵權責任也沒(méi)有詳盡的條款。在立法內容上過(guò)于單薄，在實(shí)踐中面對紛繁復雜的勞動(dòng)糾紛調整缺乏可操作性，對非正規就業(yè)者權益的保護程度很有限。
　　二是權利救濟機制不到位。當前我國對非正規就業(yè)者權益的救濟機制缺乏，就業(yè)權益保護方式滯后，非正規就業(yè)者權益受損往往得不到有效救濟，主要原因是勞動(dòng)爭議的受案范圍比較狹窄，局限于已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或者雖未簽訂合同但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的范圍之內，其勞動(dòng)爭議的受案范圍排除了非正規就業(yè)中的權益爭議。在不能通過(guò)勞動(dòng)爭議解決非正規就業(yè)者權益受損的前提下，又沒(méi)有相應的政府部門(mén)和組織機構專(zhuān)門(mén)解決非正規就業(yè)糾紛問(wèn)題，這種狀況加劇了問(wèn)題的嚴重性。
　　三是社會(huì )保障制度不健全。我國目前的社會(huì )保障制度是針對傳統正規就業(yè)設計的，具有分割性與歧視性，不適合非正規就業(yè)者。非正規就業(yè)者由于勞動(dòng)關(guān)系不規范、收入不固定、工作場(chǎng)所不穩定，需要的是操作靈活的社會(huì )保險和參保辦法。
　　另外，用人單位為降低勞動(dòng)力成本，追求自身經(jīng)濟利益的最大化，利用現行社會(huì )保障制度的缺陷和在非正規就業(yè)者參保方面的制度空白，逃避社會(huì )責任，不愿為非正規就業(yè)者繳納社會(huì )保險費，從而導致多數人被排斥在現行社會(huì )保障制度之外，普遍缺乏養老、失業(yè)、生育、住房和醫療保險等。隨著(zhù)大量新增勞動(dòng)力進(jìn)入非正規就業(yè)領(lǐng)域，如不及時(shí)將這部分人納入社會(huì )保險覆蓋范圍內，勢必造成贍養率提高，繳費比例增加，使現行社會(huì )保險制度陷入危機，加劇社會(huì )矛盾，不利于和諧社會(huì )建設。
　　切實(shí)保障非正規就業(yè)者的合法權益，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求，是全面建設小康社會(huì )的重要內容。加強對非正規就業(yè)者權益的制度保護，需從以下方面努力：
　　一是加快構建和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化制度。一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由擇業(yè)和充分流動(dòng)，削弱企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的壟斷地位；有助于提高非正規就業(yè)者在勞資談判中的地位，改善非正規就業(yè)者的保護狀況，優(yōu)化人力資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟高效率運行。加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化制度，必須推進(jìn)就業(yè)制度改革，破除依據先賦條件限制就業(yè)的做法，保障非正規就業(yè)者和企業(yè)用工的自由權；必須建立一套規范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為、職業(yè)介紹組織市場(chǎng)準入和中介行為的市場(chǎng)規則，使用人單位、求職者和中介機構有法可依，有章可循；必須克服地方狹隘主義，建立良好的執法環(huán)境和市場(chǎng)秩序，保護非正規就業(yè)者和企業(yè)雙方的合法權益；必須提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化水平，形成溝通靈敏的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )系統，引導勞動(dòng)力順利就業(yè)。
　　二是完善非正規就業(yè)者的勞動(dòng)權益保護制度。首先，加強勞動(dòng)合同管理，規范勞動(dòng)用工制度。依法簽訂和規范勞動(dòng)合同，防止用工行為短期化；加大勞動(dòng)保障監察執法和勞動(dòng)爭議處理力度，勞動(dòng)保障部門(mén)要對不簽訂勞動(dòng)合同、違法解除勞動(dòng)合同的用人單位，加大依法糾正和行政處罰的力度；完善勞動(dòng)就業(yè)監督機制，企業(yè)工會(huì )要建立勞動(dòng)合同的內部監督制度。其次，建立完善涉及非正規就業(yè)者權益保障的法律法規。各級人大、政府應盡快清理、修改妨礙非正規就業(yè)者享有平等權利的法規政策，逐步建立完善以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律體系，修改《職工代表大會(huì )條例》和制定《企業(yè)職工民主管理條例》，使職工民主管理覆蓋到非正規單位和非正規就業(yè)者。
　　三是完善非正規就業(yè)者的素質(zhì)和技能培訓制度。這是保證非正規就業(yè)者能力公平的重要載體。培訓的作用在于，一方面通過(guò)綜合素質(zhì)的增強使非正規就業(yè)者的能力得到提升，另一方面通過(guò)相關(guān)技能的傳授使非正規就業(yè)者的職業(yè)技能提高，這兩者都有助于確保制度公平，有助于實(shí)現非正規就業(yè)者的能力公平。具體來(lái)說(shuō)，培訓要在以下兩方面著(zhù)力。首先，要建立人力資本投資的經(jīng)費支持制度。由于非正規就業(yè)者具有較強的流動(dòng)性，企業(yè)大都不愿意承擔特殊培訓的成本，而非正規就業(yè)者由于較低的收入水平也沒(méi)有能力或者沒(méi)有興趣來(lái)對自身的人力資本進(jìn)行投資，造成了該群體人力資本投資的市場(chǎng)失靈。從制度的角度來(lái)講，必須注意到這種市場(chǎng)失靈的存在，對非正規就業(yè)者建立必要的資金支持以實(shí)現有效的人力資本投資。其次，培訓應致力于非正規就業(yè)者可持續發(fā)展能力的提高，即綜合發(fā)展能力和長(cháng)期發(fā)展能力。這種可持續發(fā)展能力有利于從根本上改變非正規就業(yè)者的弱勢地位，提高他們與崗位供給方討價(jià)還價(jià)的能力，有助于實(shí)現就業(yè)公平。
　　四是構建有利于非正規就業(yè)者的社會(huì )保障制度。作為平等公民，非正規就業(yè)者應該享有社會(huì )保障的權利，必須將其納入社會(huì )保障體系中以體現制度公平，問(wèn)題是為其另立制度還是將其納入統一的社會(huì )保障制度中。就現階段而言，可以分層次、分批次解決非正規就業(yè)者的社會(huì )保障問(wèn)題。針對不同群體的特殊需求建立相應的保障對策，但必須始終以“一元化”的社會(huì )保障制度為最終目標。首先，形成對中高收入非正規就業(yè)者的投保激勵機制。中高收入者的社會(huì )保障缺失主要是由于現行社保制度的激勵力度不夠，造成他們的繳費愿望不強烈，因此要加強社會(huì )保障的激勵力度，增強投保方式的靈活性。其次，引入對低收入非正規就業(yè)者的風(fēng)險保障機制。對于大多數低收入者來(lái)說(shuō)，他們還處于生存困境之中，無(wú)力承擔社會(huì )保障的繳費，也意味著(zhù)現行保障制度并不能對他們起到真正的保護作用。因此，在現行社會(huì )保障制度中引入針對該群體的生存風(fēng)險保障機制是行之有效的方式。再次，堅持對社會(huì )保障制度循序漸進(jìn)的改革方案。這種方案的實(shí)施要堅持兩個(gè)基本原則：堅持“先納入后統一”的原則，即在現階段，先逐步保證非正規就業(yè)者都享有社會(huì )保障的權利，再考慮費率及其它方面的統一問(wèn)題；堅持“輕重緩急”的原則，即不同類(lèi)型保障“輕重緩急”程度不同，實(shí)際工作中，應根據不同群體的特征，優(yōu)先滿(mǎn)足不同群體的特殊保障需要。