8月16日，美國政府宣布，將在俄亥俄州建立一所由政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同出資的制造業(yè)創(chuàng )新研究所，以扶持美國制造業(yè)和鼓勵企業(yè)在本土投資。筆者認為，這是美國在扶持制造業(yè)發(fā)展方面的又一大手筆。建立這樣的創(chuàng )新研究所，有助于聯(lián)合高校、企業(yè)和政府部門(mén)的力量，發(fā)展尖端科技和培養制造業(yè)技能。
美國政府重振制造業(yè)
自工業(yè)化以來(lái)，制造業(yè)一直是美國經(jīng)濟的支柱。二戰后，美國制造業(yè)在與日、德等國的競爭中，經(jīng)歷了“絕對強大——漸次衰落——重塑優(yōu)勢”的過(guò)程。期間，美國各界對制造業(yè)的地位和作用達成了共識，即無(wú)論什么時(shí)代，制造業(yè)都是創(chuàng )造財富、提供就業(yè)機會(huì )、促進(jìn)創(chuàng )新的重要生產(chǎn)部門(mén)。但從20世紀80年代起，美國卻走了一段制造業(yè)日趨“空心化”的彎路。以發(fā)達的資本市場(chǎng)為主體的虛擬經(jīng)濟逐漸占據主導地位，實(shí)體經(jīng)濟不斷萎縮，直至重要制造業(yè)日趨“空心化”，失業(yè)率上升。到4年前爆發(fā)的金融危機，才驚醒了美國政府和有識之士。2011年6月，美國正式啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計劃”，旨在加快搶占21世紀先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)。同年12月12日，白宮宣布成立制造業(yè)政策辦公室，旨在協(xié)調各政府部門(mén)之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執行，并推動(dòng)美國制造業(yè)復蘇和出口。此間美國總統奧巴馬發(fā)表聲明說(shuō)，當前對美國中產(chǎn)階級和美國經(jīng)濟而言，是個(gè)不進(jìn)則退的時(shí)刻，美國需要強大的制造業(yè)，需要生產(chǎn)更多印著(zhù)“美國制造”的商品，拉動(dòng)出口和創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。在2012年《國情咨文》中，奧巴馬進(jìn)一步認定，美國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長(cháng)的關(guān)鍵是制造業(yè)。奧巴馬強調，美國人擁有很強的創(chuàng )造力，但需要加強產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)調合作。政府將采取稅收體制改革等舉措，鼓勵制造業(yè)崗位回流美國，以提振國內經(jīng)濟。2012年3月9日，奧巴馬在弗吉尼亞州發(fā)表演講，提議撥款10億美元設立全美制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加強高等工科類(lèi)院校和制造企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研有機結合，提振美國經(jīng)濟。隨后，在稅收、外貿以及投資等政策方面向制造業(yè)傾斜。第一，稅收優(yōu)惠。奧巴馬呼吁國會(huì )立法給予在本土投資和增加就業(yè)崗位的企業(yè)以稅收優(yōu)惠。第二，擴大出口。奧巴馬近日宣布了一系列促進(jìn)出口的政策，包括美國進(jìn)出口銀行將啟動(dòng)為規模較小的出口企業(yè)提供信貸的新項目，以及給予“出口促進(jìn)內閣”更大權力協(xié)調跨部門(mén)行動(dòng)。第三，增加投入。美國政府2013財年預算方案加大了對制造業(yè)研發(fā)和貿易促進(jìn)機構的撥款力度。
跨國公司回流美國提振經(jīng)濟
眼下，隨著(zhù)美國總統大選的臨近，奧巴馬為爭取選票而采取的舉措的確已收到實(shí)實(shí)在在的成效。資料顯示，隨著(zhù)海外勞工成本的上漲，以及超長(cháng)供應鏈等多種因素帶來(lái)的挑戰，越來(lái)越多的美國企業(yè)正在考慮或已經(jīng)將原先位于海外的生產(chǎn)基地搬回美國本土，越來(lái)越多的制造業(yè)產(chǎn)品正在搖身變?yōu)椤懊绹圃臁�，其中包括消費品巨頭佳頓、工程機械制造商卡特彼勒、汽車(chē)巨頭福特公司等。一些美企已經(jīng)采取了一些小措施把制造業(yè)工作崗位轉回到美國本土，如星巴克、GE等公司。而早在2011年6月，美國香薰蠟燭廠(chǎng)商（CBC）就在美國馬里蘭州格倫伯尼開(kāi)設了其第三家工廠(chǎng)，這也是該公司首家位于美國本土的制造基地。CBC往往被稱(chēng)為制造業(yè)回流，意指跨國公司將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向國內轉移的一種現象，它既包括把海外的工廠(chǎng)遷移回國，也包括在本土建設工廠(chǎng)，取代在海外建廠(chǎng)或采購的計劃。最近兩個(gè)月，麻省理工學(xué)院供應鏈管理專(zhuān)家大衛·辛奇-利維對108家總部位于美國的跨國公司調查顯示，有14%的企業(yè)明確打算將部分制造業(yè)遷回美國本土，三分之一的受訪(fǎng)企業(yè)則表示正在考慮為回流采取措施。
可以說(shuō)，制造業(yè)大量回流有助于促進(jìn)美國經(jīng)濟復蘇和就業(yè)率的提升。來(lái)自美國商務(wù)部的數據顯示，美國6月份耐用品訂貨環(huán)比上升1.6%，顯示美國經(jīng)濟持續復蘇的勢頭。數據顯示，6月份，美國工廠(chǎng)耐用品訂貨經(jīng)季節調整升至2216億美元。而工廠(chǎng)耐用品訂貨在3月份和4月份連續兩個(gè)月環(huán)比下跌，引發(fā)市場(chǎng)對美國實(shí)體經(jīng)濟擴張動(dòng)能放緩的擔憂(yōu)。據了解，美國制造業(yè)在本輪經(jīng)濟衰退中曾受到嚴重沖擊，2009年美國工廠(chǎng)耐用品訂貨下降20.2%，為1992年以來(lái)最大降幅。但自2009年下半年衰退結束后，制造業(yè)成為美國本輪經(jīng)濟復蘇的重要推動(dòng)力。另外，美國勞工部的數據顯示，美國申請失業(yè)救濟人數已于7月底首次驟減。報告說(shuō)，經(jīng)季節性調整，截至7月21日一周內，美國首次申請失業(yè)救濟人數為35.3萬(wàn)，比前一周修正后的水平大幅減少3.5萬(wàn)，是2011年2月份以來(lái)的最大降幅。同期，波動(dòng)性較小的首次申請失業(yè)救濟人數四周移動(dòng)平均值繼續降至36.725萬(wàn)，是今年3月底以來(lái)的最低水平。
制造業(yè)高技術(shù)化趨勢不斷加強
對于如何提升未來(lái)美國制造業(yè)創(chuàng )新研究的發(fā)展后勁，美國認為，需要有更多的研發(fā)投入并不斷創(chuàng )新。隨著(zhù)制造業(yè)高技術(shù)化趨勢不斷加強，知識在制造業(yè)中的比重日益加強。加大研發(fā)投入，促進(jìn)知識生產(chǎn)，并確保知識向制造業(yè)轉移，是美國制造業(yè)下一步必須面對的最重要的問(wèn)題。因此，需要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮大學(xué)、研究機構、知識密集的中小企業(yè)、制造企業(yè)等不同參與主體的作用。此外，由于先進(jìn)技術(shù)的研究需要巨大的投入，而且在其成為有商業(yè)價(jià)值的產(chǎn)品之前歷時(shí)很長(cháng)，企業(yè)往往缺乏足夠財力支撐先進(jìn)技術(shù)的研究。因此，需要政府對某些科技領(lǐng)域（如柔性制造、極端制造、機器人技術(shù)、納米技術(shù)以及微電機系統等）中的先進(jìn)技術(shù)研究給予支持，以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新。