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2012-08-21 作者:朱永華 來(lái)源:北京青年報
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一株普通的榕樹(shù),在賬面上身價(jià)高達10余萬(wàn)元;一項實(shí)際支出60多萬(wàn)元的城市綠化工程,賬面支付款卻“瘋漲”到了150多萬(wàn)元……當前,隨著(zhù)城市化步伐加快,特別是當前地方政府政績(jì)園林綠化投資沖動(dòng),大樹(shù)進(jìn)城、名木進(jìn)城使園林綠化成為了一個(gè)熱門(mén)的行業(yè),也成為了腐敗的高發(fā)區(8月20日《中國青年報》)。 常言說(shuō),前人栽樹(shù)后人乘涼。在坊間,栽樹(shù)同修橋補路一樣被視為一種善舉,之所以如此,是因為栽樹(shù)者只有付出,而并不一定能直接享受到“乘涼”。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展以及人們對城市居住環(huán)境和生活質(zhì)量的重視,園林綠化也逐步成為很多城市提升形象的一種重要方式,所以投入上也是“大手筆”,從很多媒體報道的情況看,十萬(wàn)乃至數十萬(wàn)一棵的“天價(jià)樹(shù)”已經(jīng)不算新鮮,動(dòng)輒投入數千萬(wàn)的城市綠化工程也時(shí)常見(jiàn)諸媒體。巨大的投入確實(shí)為城市改善了居住環(huán)境,提高了城市品位,但與此相對應的正如報道中所說(shuō)的那樣,園林綠化成了腐敗的重災區。 在市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )這個(gè)大環(huán)境下,一旦監管機制不夠完善,當權力面對巨大利益誘惑時(shí),不可避免就會(huì )滋生出腐敗。這些年,腐敗的“重災區”不斷轉移,建筑領(lǐng)域、“天花板”官員等都曾被指為是官員貪污腐敗的重災區,眼下“發(fā)展”到園林綠化,其實(shí)質(zhì)上依然是監管機制的疲乏,盡管園林綠化方面有其特殊性,即便是一樣的樹(shù)木價(jià)格上也是千差萬(wàn)別,沒(méi)有一個(gè)標準的衡量尺度,給監管帶來(lái)很多“技術(shù)上”的難題。但問(wèn)題是再高明的貪污受賄,總會(huì )留下破綻,正如報道中廣西防城港市園林管理處“窩案”的案發(fā),就是監管部門(mén)從一張采購7棵大榕樹(shù)的發(fā)票入手牽出了這一腐敗案。 不難想象,城市巨大的園林綠化資金投入,使得園林部門(mén)在擁有巨大財力的同時(shí),又掌控著(zhù)園林綠化的各種信息資源,而且某些城市管理者又有“大樹(shù)進(jìn)城、名木進(jìn)城”的“投資沖動(dòng)”,使得城市園林綠化不僅很快成了一個(gè)熱門(mén)行業(yè),同時(shí)也具備了貪污腐敗犯罪的“肥沃”土壤,再加上園林綠化具有很強的專(zhuān)業(yè)性,某些名貴樹(shù)木既沒(méi)有行市可比,也缺少宏觀(guān)上的參考價(jià)格,更沒(méi)有市場(chǎng)規律可循,這就使得對園林綠化的監管確實(shí)存在著(zhù)“技術(shù)”難度。正如報道中業(yè)內人士所說(shuō)的那樣,“同一種樹(shù)木、同樣的胸徑,樹(shù)冠為半冠的樹(shù)的價(jià)格可能就只有樹(shù)形較好全冠樹(shù)價(jià)格的一半,定價(jià)就看樹(shù)形好看不好看,完全沒(méi)有規范!钡菢(shù)形好看不好看,也是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智,這就形成了園林部門(mén)“既是運動(dòng)員又是裁判員”,而所謂的園林綠化預算,基本上就是園林部門(mén)說(shuō)多少是多少。防城港市園林綠化窩案中,財政預算投資200多萬(wàn)元,而實(shí)際工程造價(jià)只用了六七十萬(wàn)元,即使是通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取70多萬(wàn)后,依然沒(méi)達到預算的投入額度。這就給腐敗官員留下了巨大的牟利空間,倘若不是幾位官員“胃口太大”,根本不會(huì )引起監管部門(mén)的注意。 園林綠化有充裕的腐敗資源,但如果有監管的陽(yáng)光普照,相信也不會(huì )有腐敗的滋生。從媒體報道的重慶、杭州、郴州等地園林領(lǐng)域的腐敗案來(lái)看,一個(gè)共同點(diǎn)就是從園林綠化的預算開(kāi)始,就給貪污腐敗留下了巨大的空間,而且由于園林綠化工程領(lǐng)域包含較多技術(shù)含量和設計因素、采購招標無(wú)章可循、許多項目不透明,不僅監管部門(mén)有些無(wú)從下手,群眾監督也只能靠“猜測”。因此,筆者認為,對城市園林綠化的監管,應當采取“走群眾路線(xiàn)”的方式,從預算開(kāi)始到項目招標直到實(shí)施完成,全過(guò)程都應向市民公開(kāi),同時(shí),城市管理者也應當克服“大樹(shù)進(jìn)城、名木進(jìn)城”的沖動(dòng)心理,城市綠化既需要有大樹(shù)名木的點(diǎn)綴,更應因地制宜,栽種適合當地氣候條件的樹(shù)木才是正道。城市綠化采用一些適合本地種植的樹(shù)木,既有美化綠化城市的作用,又可大大降低綠化成本,更有明晰的市場(chǎng)價(jià)格可比,不但有利于各方面監督,更可以有效避免綠化腐敗。
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