當前，我國經(jīng)濟正面臨著(zhù)持續下行的壓力，國家統計局最新數據顯示，7月份全國居民消費價(jià)格總水平（CPI）同比上漲1．8％，重回“1”時(shí)代，創(chuàng )下30個(gè)月來(lái)新低。與此同時(shí)，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格（PPI）同比下降2．9％，降幅較上月增加0．8％個(gè)百分點(diǎn)。在CPI持續下降的大背景下，中共中央政治局7月31日召開(kāi)會(huì )議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，強調今年把穩增長(cháng)放在更加重要的位置，繼續強調穩增長(cháng)的實(shí)施。而國家統計局7月13日公布的數據顯示，2012年第二季度GDP增長(cháng)7．6％，整個(gè)上半年GDP增長(cháng)7．8％。

　　主持人：呂紅星
　　嘉賓：
　　鄧郁松 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所副所長(cháng)
　　陳道富 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任
　　李國強 國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所

　　一連串的數據顯示我國經(jīng)濟目前正處于下行階段，如何穩增長(cháng)成了全社會(huì )共同關(guān)注的話(huà)題。在穩增長(cháng)的過(guò)程中，貨幣政策、房地產(chǎn)市場(chǎng)、企業(yè)這三個(gè)方面在其中扮演著(zhù)什么樣的角色？針對這些問(wèn)題，中國經(jīng)濟時(shí)報邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所副所長(cháng)鄧郁松、原國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所主任、現國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所李國強三位國研中心專(zhuān)家共同探討。
　　貨幣政策在穩增長(cháng)中的作用財政政策應發(fā)揮更大的作用。積極的財政政策，不應僅等同于政府投資政策，應重點(diǎn)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：中共中央政治局7月31日召開(kāi)會(huì )議，強調“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”，財政政策因此被寄予厚望，實(shí)際上從去年年底開(kāi)始，央行3次下調存款準備金率，6月開(kāi)始又連續兩個(gè)月下調存貸款利率，做出了一系列緩和金融的動(dòng)作。如果經(jīng)濟形勢惡化，你們認為在不采用大規模刺激經(jīng)濟舉措阻止6個(gè)季度來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩趨勢的情況下，財政政策能夠起到多大作用？
　　陳道富：我認為財政政策應發(fā)揮更大的作用。積極的財政政策，不應僅等同于政府投資政策，應重點(diǎn)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是要允許財政自動(dòng)穩定器發(fā)揮作用。當前財政收入下降，特別是稅收收入下降，一些剛性的民生性支出增加，是財政自動(dòng)穩定器發(fā)揮作用的表現。為了保持稅收和財政收入的穩步增長(cháng)，加大稅收征管力度，甚至提前收稅或者加大各種費用上漲力度，并不利于財政政策發(fā)揮作用。二是應進(jìn)一步加大結構性減稅，在一定程度上適度擴大財政赤字規模。三是不僅要在規模上實(shí)行積極的財政政策，關(guān)鍵是要將財政政策用好。日本積極財政政策失效的一個(gè)重要原因，在于不重視財政支出的效率。應關(guān)注財政支出的長(cháng)期效應，特別是對提高生產(chǎn)效率的作用，不能為了擴大支出而擴大支出，追求金額巨大的大項目。四是財政政策要與調結構等長(cháng)期供給面改革結合起來(lái)。
　　
　　中國經(jīng)濟時(shí)報：今年第二季度，中國經(jīng)濟與去年同期相比增長(cháng)了7．6％，這是三年來(lái)經(jīng)濟增速首次低于8％。為了刺激經(jīng)濟增長(cháng)，一些人提出讓人民幣適度貶值，你認為人民幣貶值會(huì )是一劑良方嗎？
　　陳道富：二季度經(jīng)濟增長(cháng)雖然低于8％，但我不認為通過(guò)貶值來(lái)刺激經(jīng)濟是一個(gè)很好的解決辦法。
　　當前的匯率趨向于一個(gè)均衡的水平，現在的匯率波動(dòng)和國內外經(jīng)濟與金融形勢變化高度相關(guān)。目前，歐債危機起起落落，而美國經(jīng)濟前景不明，我國經(jīng)濟是各方廣泛關(guān)注的亮點(diǎn)之一。5月份，主要新興市場(chǎng)國家經(jīng)歷了資金快速外流和匯率大幅貶值，我國的匯率保持相對穩定。我國如果主動(dòng)引導匯率貶值，可能會(huì )給國際資本留下做空中國的投機機會(huì )，加劇資金流出，引起不可控的更大幅度匯率貶值。人民幣漸進(jìn)升值期間，市場(chǎng)參與主體積累起來(lái)的人民幣多頭，可能也不得不進(jìn)行調整，給匯率調整施加了技術(shù)上的壓力。在我國當前貨幣投放機制下，老百姓的通脹預期仍然較強烈，資金外流和匯率貶值會(huì )引起貨幣緊縮，容易出現惡性循環(huán)，給我國脆弱的金融體系，特別是民間金融體系帶來(lái)額外的壓力。
　　從實(shí)體經(jīng)濟角度看，在匯率貶值產(chǎn)生積極的促進(jìn)出口效應之前，往往有一段先惡化的時(shí)期。當前全球的外部需求較弱且可能持續較長(cháng)時(shí)期，我國在全球市場(chǎng)上的份額，除歐盟有所下降外，其他均保持相對穩定，部分地區甚至有所提高。在這個(gè)時(shí)期，若采取可能引發(fā)其他國家競相貶值的政策，則收益有限。
　　在當前環(huán)境下，貶值的宏觀(guān)效應可能不是擴張性的，至少短期內是緊縮性的。當前，我國產(chǎn)業(yè)升級和轉型尚未完成，企業(yè)對未來(lái)預期并不明朗，經(jīng)濟運行也處于降中趨穩的關(guān)鍵時(shí)期，貶值帶來(lái)的惡化階段可能給我國經(jīng)濟帶來(lái)不利影響。
　　我們現在實(shí)行的是有管理的浮動(dòng)匯率制度，完全可以讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。在上下波動(dòng)中，保持實(shí)際有效匯率的相對穩定，并推動(dòng)建立和完善外匯風(fēng)險管理市場(chǎng)，給予市場(chǎng)逐步調整外幣頭寸機會(huì )，逐步釋放匯率風(fēng)險。
　　房地產(chǎn)在穩增長(cháng)中的作用調整、完善房地產(chǎn)調控政策并不是放松或收緊的問(wèn)題，政策調整的目的是要使市場(chǎng)運行更加健康，有利于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)持續穩定健康發(fā)展的長(cháng)效機制，逐步擺脫松緊調控的怪圈。
　　
　　中國經(jīng)濟時(shí)報：近日，有學(xué)者指出GDP破八是打壓房地產(chǎn)市場(chǎng)的必然結果。在經(jīng)濟下行的刺激下，中央提出要“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”，你們認為這是否意味著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì )在穩增長(cháng)過(guò)程中繼續扮演重要角色？
　　鄧郁松：首先，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占城鎮固定資產(chǎn)投資的比重超過(guò)20％，房地產(chǎn)業(yè)也是典型的終端需求型產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)客觀(guān)上會(huì )對下游行業(yè)帶來(lái)較大的影響，房地產(chǎn)業(yè)的這種特點(diǎn)決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)給國民經(jīng)濟帶來(lái)了一定的影響。
　　其次，任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有其規律性，今年以來(lái)我國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速明顯回落，雖然有房地產(chǎn)調控影響的因素，但也要認識到，從中長(cháng)期角度觀(guān)察房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，目前我國房地產(chǎn)投資增速的回落有其客觀(guān)必然性。根據我們對人口、城市化率、住房需求改善潛力等指標測算，并參照國際經(jīng)驗，目前房地產(chǎn)投資增速出現回落是客觀(guān)、正常的現象，這也是我國房地產(chǎn)投資增速開(kāi)始進(jìn)入正�；卣{周期的反映。即便沒(méi)有房地產(chǎn)調控政策的影響，房地產(chǎn)投資增速也會(huì )出現回落。因此，期望房地產(chǎn)投資持續保持超高速增長(cháng)是不現實(shí)的。認清房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一般規律，將有助于我們更好認識房地產(chǎn)業(yè)的地位和作用。
   
　　中國經(jīng)濟時(shí)報：在7月31日的政治局會(huì )議表述中，防止房?jì)r(jià)反彈相較于去年從“堅決”轉為“切實(shí)”，且對投機投資性需求從“抑制”轉為“堅決抑制”，結合一、二、三線(xiàn)城市的情況，你們認為房地產(chǎn)調控政策在執行層面有沒(méi)有進(jìn)一步收緊的可能？
　　鄧郁松：目前，對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控會(huì )收緊還是會(huì )放松的爭論較多，我認為將房地產(chǎn)調控政策簡(jiǎn)單地歸結為放松或是收緊不利于建立房地產(chǎn)調控的長(cháng)效機制。比如，有的人對房?jì)r(jià)問(wèn)題更關(guān)注，認為政策收緊就會(huì )使房?jì)r(jià)回落，但北京等部分熱點(diǎn)城市的調控政策并沒(méi)有發(fā)生大的變化，為什么近期這些城市房?jì)r(jià)反彈壓力較大？也有的人對增長(cháng)問(wèn)題較為關(guān)注，認為放松調控政策才會(huì )穩增長(cháng)。顯然，從不同的視角觀(guān)察，得出的結論會(huì )存在較大差異。我個(gè)人認為，討論房地產(chǎn)調控政策，首先要理清房地產(chǎn)調控的目的是什么，需要達到幾個(gè)目標？目前面臨的主要問(wèn)題是什么？現行的調控政策或提出的各種建議是否能很好地解決目前所面臨的問(wèn)題？把這些問(wèn)題理清楚，把造成問(wèn)題的原因找到，對癥下藥，才可能真正實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)持續穩定發(fā)展。
　　所以我認為松還是緊并不是問(wèn)題的本質(zhì)，調整、完善房地產(chǎn)調控政策并不是放松或收緊的問(wèn)題，政策調整的目的是要使市場(chǎng)運行更加健康，有利于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)持續穩定健康發(fā)展的長(cháng)效機制，逐步擺脫松緊調控的怪圈。
  
　　中國經(jīng)濟時(shí)報：正常的情況應該是以市場(chǎng)調節為主、行政干預為輔，應該如何看待當前的房地產(chǎn)市場(chǎng)調控？
　　鄧郁松：應該說(shuō)目前進(jìn)行的房地產(chǎn)調控主要依靠的是市場(chǎng)調節的手段，如稅收、利率等政策工具的使用，當然部分城市也使用了限購這樣行政化的手段。我認為，評價(jià)調控政策，不能簡(jiǎn)單地看調控政策是否是市場(chǎng)化的，而更應關(guān)注調控政策的效果。如果簡(jiǎn)單地根據市場(chǎng)化與否來(lái)評價(jià)，并不會(huì )得出正確的結論，如在市場(chǎng)化程度最高的美國也發(fā)生了嚴重的次貸危機。因此，不能簡(jiǎn)單地認為行政調控不好，市場(chǎng)調控就好；或者市場(chǎng)調控不好，行政調控就好，關(guān)鍵是調控政策要對癥下藥。要知道調控想達到什么樣的目標，使用的政策工具是不是達到這個(gè)目標的最有效手段。如果不是，就需要調整完善；如果是，就要堅持。
　　我個(gè)人認為應堅持目前調控政策的基本取向，同時(shí)也要考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的多樣性和差別性，在繼續堅決抑制投機性需求的同時(shí)，進(jìn)一步完善改善型需求的政策，逐步形成有利于住房梯度消費的政策環(huán)境，使房地產(chǎn)市場(chǎng)真正成為以自住型需求（包括首次置業(yè)和改善型需求）為主的市場(chǎng)。
　　企業(yè)在穩增長(cháng)中的作用要想加快企業(yè)結構調整、增強企業(yè)的活力和動(dòng)力，創(chuàng )新應該是第一位的因素。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：在7月31日的政治局會(huì )議表述中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、毫不放松抓好節能減排、大力支持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的提法引人注目。具體來(lái)講，應該如何加快產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構調整，增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力與活力？
　　李國強：我認為要想加快企業(yè)結構調整、增強企業(yè)的活力和動(dòng)力，創(chuàng )新應該是第一位的。對于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng )新應該是一個(gè)常態(tài)的事情，創(chuàng )新會(huì )帶來(lái)企業(yè)的長(cháng)期效益�，F在像2008年那樣進(jìn)行4萬(wàn)億元大規模投資的做法已經(jīng)不可取，但我們可以把錢(qián)投入到積極進(jìn)行創(chuàng )新的企業(yè)中去，這樣既可以增加投資又可以為未來(lái)經(jīng)濟持續增長(cháng)打下較好的基礎。此外還應對企業(yè)進(jìn)行結構性減稅，在減稅過(guò)程中更要照顧到小型、微型企業(yè)，在減稅的同時(shí)還要對它們通過(guò)財政補貼、貼息等方式加以大力扶植。國家已經(jīng)出臺了針對小微企業(yè)的很多政策，重要的是要積極加以落實(shí)。
　　對于穩增長(cháng)我們還要認識到，在經(jīng)濟快速增長(cháng)30年后，原有的經(jīng)濟結構已經(jīng)不適應新形勢下的要求，經(jīng)濟結構調整成為必然。在這種情況下經(jīng)濟進(jìn)入中速增長(cháng)階段也是必然的現象。意識到這一點(diǎn)，客觀(guān)看待當前的經(jīng)濟形勢很重要。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：CPI的持續回落，一方面為穩增長(cháng)的宏觀(guān)經(jīng)濟政策提供了更大空間；另一方面CPI持續下降會(huì )給企業(yè)帶來(lái)一定的影響，應如何平衡二者的關(guān)系？
　　李國強：關(guān)于如何平衡穩增長(cháng)與防通脹的關(guān)系，過(guò)去我們經(jīng)常采取寬松的貨幣政策，當通脹比較低時(shí)，會(huì )放松貨幣，我認為這只能說(shuō)是一個(gè)解決措施但不一定是一個(gè)最好的政策工具。從總體上說(shuō)，當前的貨幣供應量是充足的，差不多有85萬(wàn)億元，所以放松貨幣政策沒(méi)有現實(shí)基礎。過(guò)去我們的經(jīng)濟增長(cháng)主要靠“三駕馬車(chē)”即投資、出口和消費拉動(dòng)，而現在歐債危機愈演愈烈、大規模投資也不現實(shí)、國內消費也比較低迷，在這種情況下對企業(yè)進(jìn)行結構性減稅無(wú)疑是一個(gè)不錯的選擇。