今年四五月間，由國家發(fā)改委主管城鎮化工作的副主任徐憲平帶隊，國家城鎮化專(zhuān)題調研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調研，目前調研報告已完成初稿，在經(jīng)國家發(fā)改委審核討論后，將適時(shí)報給國務(wù)院。國家城鎮化專(zhuān)題調研組在全國不同城市調研發(fā)現，“戶(hù)改幾乎遭遇所有市長(cháng)的反對”。（財經(jīng)國家周刊8月20日）
　　所有市長(cháng)，當然代表的是城市利益。城鎮和農村就像倆個(gè)已分家獨戶(hù)的兄弟，在父母的長(cháng)期鼎力關(guān)照下，其中一個(gè)先富起來(lái)了。雖然先富幫助后富天經(jīng)地義，但偶爾為之尚可，真要甩開(kāi)膀子地幫，先富兄弟卻又未必真心愿意。作為處于城鄉“二元戶(hù)籍”政策的優(yōu)勢一端，習慣于長(cháng)期坐收“二元戶(hù)籍”政策紅利的城市，如果陡然承擔戶(hù)改責任而毫無(wú)反對意見(jiàn)，那倒讓人頗感意外。
　　眾所周知，戶(hù)改的本質(zhì)不是取消一個(gè)戶(hù)口簿那般簡(jiǎn)單，更不是改頭換面假以別的名稱(chēng)，根本出路在于如何填平農村與城市之間的巨大落差。這種落差，既包含戶(hù)改對象即廣大農村人口的收入水平，也包括類(lèi)似城鎮居民那樣的福利待遇、醫療、住房、義務(wù)教育等各個(gè)方面。這意味著(zhù)城市必須努力創(chuàng )造更多平等的就業(yè)機會(huì )，一段時(shí)期內可能還得對新戶(hù)改對象提供針對性的優(yōu)惠政策，以便他們能夠盡快縮小與城市居民的收入落差。另一方面，城市還必須加大對原來(lái)農村人口的社會(huì )福利待遇、醫療、住房、義務(wù)教育等方面的投入，這對很多城市而言，更是情非得已。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，戶(hù)改所需巨大投資必將成為市長(cháng)們憂(yōu)心的重負。2010年重慶啟動(dòng)聲勢浩大的戶(hù)籍改革，按照當初制訂的目標，“未來(lái)10年將有1000萬(wàn)農民轉戶(hù)進(jìn)城”。據測算，每個(gè)“新市民‘平均有6.7萬(wàn)元的’進(jìn)城成本”，包括農村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面的“進(jìn)入成本”。原來(lái)計劃兩年內“轉移300多萬(wàn)人，總的資金需求高達2010億元”（《東方早報》2010年9月14日）。若僅以此為參照樣本，全國8億農村人口全部實(shí)現戶(hù)改，僅資金需求之巨便令人不敢想象。
　　雖然這些資金需求并非短時(shí)間內供給，但顯然壓力重重。一則現階段國內真正“富得流油”的城市并不多，且越往中西部，資金壓力越大。地方政府數以萬(wàn)億計的負債便可洞窺全貌；二則對于長(cháng)期沉緬于“GDP政績(jì)”模式的城市而言，戶(hù)改必然打亂既有政績(jì)評價(jià)模式，對于戶(hù)改這樣困難重重，短時(shí)期內對政績(jì)無(wú)法形成明顯促動(dòng)的工作來(lái)說(shuō)，市長(cháng)缺乏熱情自然不難理解。
　　千呼萬(wàn)喚難以出臺的戶(hù)改政策，設計縱然再縝密科學(xué)，均無(wú)法回避戶(hù)改成本這座大山。戶(hù)改能否順利推進(jìn)，不僅僅在于實(shí)現城鄉居民的政治平等，更取決于改革成本的合理分攤。雖然在改革成本籌措渠道上有必要探索，但作為30多年改革開(kāi)放“先富起來(lái)”的城市，承擔更多改革成本乃義不容辭。而且，這種責任擔當不應只是寄望于城市的喜好，而應從政策角度明確其義務(wù)，從政績(jì)評價(jià)角度賦予其責任。