在房?jì)r(jià)反彈壓力日增和地方財政收入吃緊的背景之下，擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)再度進(jìn)入官方的議事日程。對于政府而言，推進(jìn)房產(chǎn)稅有著(zhù)很高的政策意義。
　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，開(kāi)征房產(chǎn)稅具有三重政策考量，首先是通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅完善稅收體制。市場(chǎng)經(jīng)濟國家的稅收來(lái)源通常包括三個(gè)：財產(chǎn)稅、所得稅和流轉稅，成熟經(jīng)濟體的主要稅收來(lái)源應是財產(chǎn)稅和所得稅，流轉稅占比較��；中國的情況恰好相反，流轉稅占據大頭，所得稅居于其次，財產(chǎn)稅基本空白。從完善稅制的角度來(lái)看，開(kāi)征財產(chǎn)稅是發(fā)展方向。政府有義務(wù)保護公民的財產(chǎn)，作為財產(chǎn)所有者理應繳納一定的稅收，以覆蓋政府相應的支出，這是征收財產(chǎn)稅的法理基礎。
　　征收房產(chǎn)稅的第二重政策意義在于理順?lè )康禺a(chǎn)稅收亂局，并將地方政府從土地財政中解放出來(lái)。房地產(chǎn)行業(yè)成為經(jīng)濟支柱之后，各級地方政府積極地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，這導致了土地出讓收入在其財政收入中的占比甚高。對土地財政的依賴(lài)造就了復雜的房地產(chǎn)稅費體系，分布于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設、交易和保有等各個(gè)環(huán)節。通過(guò)征收物業(yè)稅或者房產(chǎn)稅，理順?lè )康禺a(chǎn)稅收體系，進(jìn)而改變對土地財政的依賴(lài)，一直是中央政府希望推動(dòng)的事情。
　　讓人遺憾的是，房產(chǎn)稅承載的上述兩種重要的政策意義，在實(shí)際操作中更多讓位于另外一種實(shí)際需要——房地產(chǎn)調控，這成為推動(dòng)征收房產(chǎn)稅的第三重政策意義，也往往是最為重要的意義。此次征收房產(chǎn)稅擴大試點(diǎn)的消息之所以言之鑿鑿，原因是房?jì)r(jià)有蠢蠢欲動(dòng)的態(tài)勢。國家統計局數據顯示，7月份70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有9個(gè)，持平的城市有11個(gè)，上漲的城市有50個(gè)，而6月份環(huán)比上漲的城市只有25個(gè)。調控房地產(chǎn)決心很大，招數其實(shí)不多，開(kāi)征房產(chǎn)稅是政府手中少有的幾張沒(méi)有打出的牌。
　　稅收遵循法定原則，政府開(kāi)征任何一個(gè)稅種都需要經(jīng)過(guò)嚴格的立法程序。征收房產(chǎn)稅的法律依據是1986年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，當時(shí)對于居民非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)暫時(shí)免征房產(chǎn)稅，現在開(kāi)征屬于恢復性征收。不過(guò)，之前幾年政府文件對于涉及房產(chǎn)的財產(chǎn)性稅收多定名為物業(yè)稅，最早出現在2003年的十六屆三中全會(huì )，之后國務(wù)院及國稅總局的文件多次提及。
　　開(kāi)征房產(chǎn)稅之前有關(guān)物業(yè)稅的討論，更多還是集中在如何完善稅收體制和擺脫土地財政的角度，但讓學(xué)者們沒(méi)想到的是，將近30年前的一個(gè)文件為開(kāi)征房產(chǎn)稅提供了法律依據，接下來(lái)只剩下技術(shù)問(wèn)題。當然，不應該過(guò)多地局限于概念的辨析，而是要關(guān)注政策的具體含義。從上海和重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的情況看，其中并未觸及現有的房地產(chǎn)稅收制度，稅基和稅率確定也無(wú)法起到改善稅收結構的效果，兩地政策顯然還是集中于豐富房地產(chǎn)調控工具，同時(shí)也宣示了政府調控房地產(chǎn)的決心，近期有關(guān)擴大試點(diǎn)的消息無(wú)不圍繞這一邏輯展開(kāi)。
　　也許征收房產(chǎn)稅客觀(guān)上可以起到調控房地產(chǎn)的效果，但如果以此作為政策出發(fā)點(diǎn)則有失偏頗。其中有兩個(gè)問(wèn)題值得討論：一是房產(chǎn)稅作為一種財產(chǎn)稅，征收的法理基礎仍不夠堅實(shí)，最可質(zhì)疑之處在于房產(chǎn)70年產(chǎn)權期限問(wèn)題，產(chǎn)權所有者一次性支付了70年的土地使用費，在其持有產(chǎn)權期間再次征收房產(chǎn)稅，是否還有義務(wù)繳納房產(chǎn)稅是值得商榷的，這關(guān)系到土地制度的改革。
　　二是征收房產(chǎn)稅涉及復雜的技術(shù)問(wèn)題，不僅僅是政策決心可以解決。征收財產(chǎn)稅前提包括財產(chǎn)權屬登記細致完善、財產(chǎn)價(jià)值評估公允合理以及征收技術(shù)專(zhuān)業(yè)高效等等，目前只有二線(xiàn)以上的城市擁有比較完善的房產(chǎn)登記系統，而且不同城市的完善程度不一，至于財產(chǎn)價(jià)值公允評估更是一個(gè)較難解決的問(wèn)題。因此，征收財產(chǎn)稅應該回歸到更加宏觀(guān)的稅收體制改革和更加微觀(guān)的產(chǎn)權登記體系上來(lái)，這既是一個(gè)理念問(wèn)題，也是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，不應該只當作調控房地產(chǎn)應時(shí)而動(dòng)的儲備政策。