財政部部長(cháng)謝旭人近日在安徽、浙江考察調研時(shí)強調，要發(fā)揮好財稅政策調控作用，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、節能減排、環(huán)境保護等的支持力度，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
　　依據“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，財政部門(mén)及時(shí)發(fā)揮財稅政策調控優(yōu)勢，實(shí)行有保有壓，在宏觀(guān)上促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，在微觀(guān)上通過(guò)結構性減稅等舉措減輕相關(guān)企業(yè)的運營(yíng)成本，幫助企業(yè)度過(guò)經(jīng)濟難關(guān)，無(wú)疑值得充分肯定。
　　規劃抵不過(guò)變化，中央層面的“發(fā)展規劃”等戰略統籌并沒(méi)有相應“剛性”的對接措施落實(shí)到地方，各地在發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)方面基本上仍舊無(wú)序、各行其是。譬如，對“十二五”規劃提倡鼓勵的風(fēng)電、光伏、新材料等戰略新興產(chǎn)業(yè)，一些地方政府顯然缺乏“全國一盤(pán)棋”思想，在競相攀比下，最終演變成了“你有我有、你有我大”的一窩蜂式發(fā)展的局面，光伏、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內就成了“過(guò)剩產(chǎn)業(yè)”，未富先衰，甚至造成整個(gè)行業(yè)瀕臨破產(chǎn)危局。
　　美國投資機構Maxim Group最近發(fā)布的一份研究報告稱(chēng)，在包括無(wú)錫尚德和江西賽維在內的中國最大10家太陽(yáng)能公司資產(chǎn)負債表上，債務(wù)累計達到175億美元(約合人民幣1113.94億元)，表明整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。如果沒(méi)有當地政府的慷慨解囊，江西賽維其實(shí)已經(jīng)很難維系正常運營(yíng)。
　　更應引起監管者警覺(jué)的是，戰略新興產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內產(chǎn)能過(guò)剩并非個(gè)例。風(fēng)電、生物能利用等也是早早就出現了行業(yè)“過(guò)�！被蛞揽控斦�補貼長(cháng)期無(wú)利潤的“虛假繁榮”現象。如果對與“十二五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相關(guān)的戰略新興產(chǎn)業(yè)再不加以依法“有節制發(fā)展”，則其他戰略新興產(chǎn)業(yè)很有可能再步風(fēng)電、光伏、太陽(yáng)能等未成熟即步入產(chǎn)業(yè)衰敗的后塵。
　　值得慶幸的是，在“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的指導下，相關(guān)部門(mén)已有節制發(fā)展的立法征兆。國家能源局在近日正式發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》中明確提出，“十二五”時(shí)期，可再生能源將新增發(fā)電裝機1.6億千瓦，其中常規水電6100萬(wàn)千瓦，風(fēng)電7000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電2000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電750萬(wàn)千瓦，爭取到2015年可再生能源發(fā)電量達到總發(fā)電量的20%以上。不足的是，該文件依然側重產(chǎn)能的增量發(fā)展，沒(méi)有就“節制發(fā)展”提出更多約束性條件，而這恰恰是我們在光伏、風(fēng)電等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所能總結到的最為直接的經(jīng)驗教訓。
　　與其他產(chǎn)業(yè)或一般支柱產(chǎn)業(yè)一樣，戰略性新興產(chǎn)業(yè)也并非項目愈多愈好、產(chǎn)能愈多愈好、分布的地域越廣越好，戰略新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集、低消耗、高成長(cháng)潛力、高附加值也是相對的，也需要有最適合的發(fā)展地域、利益最大化的產(chǎn)能區間和更為科學(xué)的人文環(huán)境配比。事實(shí)上，越是戰略性新興產(chǎn)業(yè)越該依法節制發(fā)展，在全國范圍內進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能統籌，在包括財稅政策、海關(guān)出口和產(chǎn)能配比規劃在內的配套立法中有所體現。
　　目前，支持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財政、稅惠政策和法律，從中央到地方已有很多，譬如《促進(jìn)科技成果轉化法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和地方的針對性?xún)?yōu)惠政策等，支持的力度也很大，盡管仍有可繼續改進(jìn)完善之處，但政策拓展空間已經(jīng)不大。而在依法節制發(fā)展新興戰略產(chǎn)業(yè)方面則不同，不僅立法和政策的空間都很廣闊，并且就光伏、太陽(yáng)能行業(yè)所曝出的問(wèn)題和現實(shí)意義而言，依法節制發(fā)展的立法客觀(guān)上也更為必須和急迫。
　　具體到相關(guān)節制立法，筆者認為至少可包括以下三個(gè)方面。
　　第一，制定《戰略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，對納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)的具體產(chǎn)業(yè)，除傳統上明確界定產(chǎn)業(yè)政策的提倡和鼓勵法律邊界外，還應明確界定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和具體法律限制邊界。對于產(chǎn)能過(guò)剩、不符合區位發(fā)展等有違國家扶持戰略初衷的戰略新興產(chǎn)業(yè)，禁止相關(guān)地方和部門(mén)出臺新的財稅扶持、土地支持等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施，并明確劃分政府出于維穩等目的出手救助的行為邊界。
　　第二，盡快制定各戰略新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準和警戒線(xiàn)標準，加緊推出諸如產(chǎn)能消化率、行業(yè)興衰標準化率等指標，推進(jìn)產(chǎn)品和行業(yè)標準的相關(guān)立法，以便為國家和地方出臺相關(guān)鼓勵或限制的法律政策提供技術(shù)依據。
　　第三，為了向節制發(fā)展提供科學(xué)有效的第一手數據，還應強化新興戰略性產(chǎn)業(yè)的數據采集和項目備案等信息立法，在相關(guān)數據顯示某地系重復建設或盲目建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，授權中央某個(gè)管理部門(mén)或由相關(guān)部門(mén)依職權對相關(guān)地方加以指導或實(shí)行指令性限制。