在歷時(shí)八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見(jiàn)。
收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由發(fā)改委具體負責。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但均未通過(guò)。據透露，《方案》共涉及十大問(wèn)題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長(cháng)和最低工資標準、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業(yè)金融機構高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績(jì)效工資等。
中國已成全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一。數據表明，中國社會(huì )貧富差距由改革開(kāi)放初期的4.5：1擴大到目前的接近13：1；城鄉居民收入差距由1998年的2.52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數在1990年就已經(jīng)達到0.445，接近國際上公認的0.45警戒線(xiàn)，農村居民基尼系數2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線(xiàn)。收入分配改革刻不容緩。
收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認既得利益群體擁有著(zhù)巨大的政治活動(dòng)能量和社會(huì )影響力，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見(jiàn)人下樓”。權貴利益群體利用規則制定權、資源分配權、監督管理權等權利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入；壟斷利益群體通過(guò)行政壟斷獲得超額壟斷利潤，進(jìn)而將超額利潤部門(mén)化、個(gè)人化；地產(chǎn)和資源利益群體通過(guò)與權貴利益群體合謀非法攫取社會(huì )財富，成為現有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開(kāi)對既得利益群體的利益切割。
統計局近日公布的數據顯示，2011年中國人均GDP已達到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問(wèn)題，切實(shí)維護社會(huì )公平與正義的階段。經(jīng)驗證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問(wèn)題，民生福利和財富增長(cháng)的不協(xié)調問(wèn)題，經(jīng)濟發(fā)展成果不能為大多數人享有問(wèn)題，社會(huì )問(wèn)題將激化，國家極易落入“中等收入陷阱”。事實(shí)上，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高層平飛狀態(tài)。
收入分配問(wèn)題，歸根到底是民生問(wèn)題，要實(shí)現分配公平，單單靠提高最低工資標準、調整個(gè)稅起征點(diǎn)這樣的小打小鬧，已經(jīng)毫無(wú)意義。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視制度弊病，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權力尋租、壟斷經(jīng)營(yíng)和官商勾結等行為，構建合理的約束、保障機制，推進(jìn)收入分配制度實(shí)質(zhì)性改革。具體說(shuō)來(lái)：
一是“提低控高”。著(zhù)力提高中低收入居民收入，加強對勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等的落實(shí)工作；建立工資正常增長(cháng)的調控機制，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重；限制高收入者的收入，重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，調控部分國有企業(yè)員工收入，推進(jìn)公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入陽(yáng)光化、規范化。
二是“藏富于民”。實(shí)施民富優(yōu)先發(fā)展戰略，大力為民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)提供良好市場(chǎng)環(huán)境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對市場(chǎng)運行的干預，限制政府規模和開(kāi)支水平，嚴格規范對民營(yíng)企業(yè)的稅費征收，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )造熱情；通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)擴大就業(yè)，提高企業(yè)和勞動(dòng)者的收入水平。
三是進(jìn)行財稅體制改革。適應政府轉型需要，財稅體制向“公共財政”和“民生財政”轉型，淡化經(jīng)濟功能，強化服務(wù)作用。
四是推進(jìn)配套的社會(huì )保障制度改革。收入分配改革事關(guān)國計民生，影響巨大，從當前形勢來(lái)看，必須佐之以教育、衛生、醫療、住房、就業(yè)等社會(huì )保障體系改革，方能實(shí)現收入分配改革的初衷。推進(jìn)配套的社會(huì )保障制度改革，逐步完善符合國情的比較完整、覆蓋城鄉可持續的基本公共服務(wù)體系，鼎力收入非配改革。