|
近日消息，由多部委共同參與的國家城鎮化專(zhuān)題調研的初步結果顯示，戶(hù)籍改革阻力不小。統計數據顯示，截至2011年，中國城鎮化率是51.27%，但是城鎮戶(hù)籍人口僅占總人口的35%。也就是說(shuō)，數以?xún)|計的農民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì )。一方面是龐大的流動(dòng)人口在為中國的城鎮化作出巨大貢獻，另一方面卻是他們無(wú)法分享城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。
戶(hù)籍制度是我國計劃經(jīng)濟體制的根本性制度，其最大特點(diǎn)是結構的穩定性。過(guò)去的計劃體制下，所有資源都掌握在政府手中，人口的流動(dòng)是不被鼓勵的，各級政府只是根據有限的戶(hù)口變動(dòng)來(lái)進(jìn)行各項福利的分配，即以戶(hù)籍為根本依據，進(jìn)行財政劃撥，分配各項社會(huì )資源。但進(jìn)入市場(chǎng)體制后，人口流動(dòng)成為經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的必然，穩定的戶(hù)籍二元結構隨之打破。
人口大規模流動(dòng)，戶(hù)口怎么辦、戶(hù)口之上的各種社會(huì )資源怎么辦，各級政府如何合理地分配社會(huì )發(fā)展成果？改革開(kāi)放30多年后的今天，我們仍然沒(méi)有拿出切實(shí)可行的方案來(lái)解決這一問(wèn)題。近年來(lái)，隨遷老人養老、隨遷子女就學(xué)、醫療保障、異地高考等問(wèn)題日益突出。只要不在戶(hù)籍所在地，流動(dòng)人口就很難享受流入地城市的各項社會(huì )資源。
戶(hù)籍制度的本意在于人口的穩定性，而市場(chǎng)體制的要求是人口可以?huà)昝撌`、自由流動(dòng)。兩者的矛盾導致一方面人口流出地的許多資源都處于閑置狀態(tài)，因為大量人口流動(dòng)走了；另一方面人口流入地的財政壓力巨大，因為沒(méi)有接收到流入人口的相關(guān)資源劃撥。
所以，中國戶(hù)籍制度改革的前提在于設計出新的、適應人口流動(dòng)性的社會(huì )資源分配制度，以流動(dòng)性為根本，架構政府服務(wù)管理體系。一旦各種資源不再附著(zhù)于戶(hù)籍之上，放開(kāi)城市戶(hù)口自然就水到渠成了。比如，教育界在借鑒美國對待外來(lái)流動(dòng)人口的政府管理策略時(shí)，針對流動(dòng)人口子女教育提出了“教育代金券”方案。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，在國家法定義務(wù)教育階段，每位適齡兒童都應得到最基本的教育經(jīng)費，也可以稱(chēng)之為“人頭費”。這一經(jīng)費按地區具體情況折算過(guò)后，以代金券的形式直接發(fā)放給適齡兒童的監護人，保障其在擇校及家庭遷徙時(shí)，子女受教育的權利和待遇不受影響。
不僅國外有較為成熟的案例可供我們借鑒，國內近年來(lái)針對流動(dòng)人口問(wèn)題的研究也有許多相應的對策提出，總的目標是一致的——讓國家的資源合理公平地分配到每個(gè)公民頭上，無(wú)論是農村人還是城里人都可以享受到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。正如國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵所言：“未來(lái)的改革導向，重點(diǎn)還是以人為本�！�
|