《廣州市控制吸煙條例修正案》將于9月1日起正式實(shí)施,該修正案規定,在禁止吸煙場(chǎng)所或者區域內吸煙或者攜帶燃著(zhù)的卷煙、雪茄煙、煙斗的,將被責令立即改正,并處50元罰款。據悉,有關(guān)部門(mén)正研究建立一支由財政保障的100個(gè)崗位的控煙巡查隊伍,但還沒(méi)有得到編制部門(mén)的答復。(8月25日《南方日報》)
　　國際《煙草控制框架公約》已于去年1月9日在我國全面實(shí)施。盡管有關(guān)部門(mén)采取了一系列控煙措施,但是吸煙率卻依然居高不下,控煙工作陷入尷尬境地。去年初,衛生部新聞發(fā)言人鄧海華表示,控煙工作任重道遠,下一步將積極推進(jìn)室內公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙的立法工作。從這個(gè)角度看,廣州對違法吸煙者不需要經(jīng)過(guò)勸導就可現場(chǎng)開(kāi)罰的做法,可謂是在控煙工作上開(kāi)了一個(gè)好頭。
　　無(wú)可否認,任何改革都需要支付行政成本和社會(huì )成本,就如同沒(méi)有免費的午餐一樣,不會(huì )有無(wú)須付出成本就可水到渠成的革新。但是,改革也需要計算成本。換言之,應該以盡可能小的成本付出,換取盡可能大的改革成果。所以,在支持廣州對違法吸煙現場(chǎng)開(kāi)罰的同時(shí),有必要商榷擬組織建立由財政保障的100個(gè)崗位的專(zhuān)職“控煙隊”。
　　在室內工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通工具內控煙,根本上講是社會(huì )文明程度和民眾道德水平的體現�？梢灶A見(jiàn),隨著(zhù)社會(huì )文明程度的累進(jìn)和民眾道德水平的提升,專(zhuān)職的“控煙隊”遲早要退出歷史舞臺,而不會(huì )是一個(gè)永久不變的部門(mén)機構。在目前公職人員退出機制尚不健全的語(yǔ)境中,需要擔心財政保障的“控煙隊”進(jìn)來(lái)容易出去難。此外,100個(gè)崗位的財政支出,想來(lái)不是一個(gè)小數目,這將直接增大控煙成本。
　　據介紹,成立專(zhuān)職的控煙執法隊是參考香港做法。香港在2009年實(shí)施《定額罰款(吸煙罪行)條例》后,確實(shí)規定執法人員有權向違法吸煙者發(fā)出定額罰款通知書(shū),罰款1500港元。香港控煙卓有成效,得益于嚴厲的法律規定和一支執法隊伍。但是,香港卻沒(méi)有專(zhuān)職的“控煙隊”,而是控煙督察、警務(wù)人員、康樂(lè )及文化事務(wù)署、食物及環(huán)境衛生署和房屋署指定人員獲授權發(fā)出定額罰款通知書(shū),受罰者須在21天內繳付罰款。也就是說(shuō),香港控煙在行政成本支出上并不算多,而是將執法權分散到既有相關(guān)部門(mén)。
　　《廣州市控制吸煙條例修正案》也規定,執法主體分由15個(gè)行政執法部門(mén)負責,包括衛生、教育、工商、愛(ài)衛、交通、食品藥品監督等等,唯獨城管執法人員不具備執法資格。但是,擬成立的專(zhuān)職“控煙隊”除直屬廣州市城管委領(lǐng)導,也有部分將分配到15個(gè)行政執法部門(mén)和各區城管分局。不要說(shuō)100名控煙隊員對于一座體量龐大的城市來(lái)說(shuō),注定如沙入海、力量微弱,不向城管授權,但“控煙隊”又直屬城管委領(lǐng)導,顯然也存在行政邏輯上的矛盾。
　　事實(shí)上,我們應該相信15個(gè)行政執法部門(mén)能夠持續堅持一場(chǎng)控煙執法行動(dòng),也相信將執法權授予城管更有利于控煙。所以,要么借鑒香港做法將執法權分散到各個(gè)部門(mén),要么考慮向城管授權。廣州作為吸煙罰款的先行者,不宜為其他地方帶頭“增編”控煙。