旅游法草案27日首次提請全國人大常委會(huì )審議，這對中國的旅游業(yè)而言可謂意義深遠。就在年初，三亞宰客事件引爆網(wǎng)絡(luò )輿論，對國內旅游市場(chǎng)失序可謂做了最典型性注解�？焖侔l(fā)展的旅游業(yè)由于缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規范，零負團費、強制購物、辱罵游客、宰客等現象泥沙俱下，旅游景區過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序競爭造成生態(tài)系統惡化，顯現出對立法的極度需求。
　　作為一種市場(chǎng)領(lǐng)域立法，旅游法的制定則呈現出復雜的利益考量。由于旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性、綜合性極強的產(chǎn)業(yè)，涉及交通、住建、商務(wù)、文化管理等多個(gè)部門(mén)，將近上百個(gè)行業(yè)，吃、住、游、娛、購等相關(guān)立法會(huì )牽扯不同部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體以及消費者的利益，既要在政府部門(mén)之間做出利益均衡，又要在經(jīng)營(yíng)者與游客之間進(jìn)行權益配置；既要促進(jìn)旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展，又要避免地方政府過(guò)度開(kāi)發(fā)。如此必然給立法帶來(lái)極大壓力。同時(shí)還要與合同法、消費者權益保護法等相關(guān)法律恰切嫁接，立法技術(shù)較為復雜。
　　正視立法中的困境與難點(diǎn)是一種理性態(tài)度，但對部門(mén)利益和行業(yè)利益的技術(shù)化均衡，不能屏蔽立法的終極追求。比起宏觀(guān)上的市場(chǎng)規范化目標，我更關(guān)注旅游法對普通百姓的價(jià)值與意義。數據顯示，2011年國內旅游人數超過(guò)26億人次，公民出境旅游超過(guò)7000萬(wàn)人次。
　　在人人都是游客的背景下，這意味著(zhù)一部旅游法是事關(guān)每個(gè)人切身利益的立法，與普通百姓的生活密切相關(guān)，無(wú)論利益博弈如何，都不能偏離其維護游客合法正當性權利的初衷。
　　因此，旅游法被期待著(zhù)統領(lǐng)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展，更被廣大旅游消費者期許著(zhù)重塑權利的價(jià)值與尊嚴。如何為游客與經(jīng)營(yíng)者之間架構起公平的利益均衡機制，并為利益弱勢一方提供足夠充分且便捷的權利救濟機制，自然成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年4月俄羅斯國家杜馬通過(guò)旅游法修正案，其中設立“賠償基金”，每家旅行社都需將其營(yíng)業(yè)額的0.1%投入該基金賬戶(hù)中，以保證旅客在境外旅游時(shí)遭遇旅行社突然倒閉或破產(chǎn)，仍有人為其支付回程機票費用。如此細致而貼心的制度設計，背后蘊含的權利保護理念值得我們借鑒。