當前，一個(gè)不可否認的事實(shí)是，既得利益集團導致中國改革陷入“轉型陷阱”。既得利益集團為鞏固并不斷拓展自身的特殊利益，阻滯著(zhù)中國以市場(chǎng)化、法治化為導向的良性改革，使中國改革大業(yè)遭受挫折。那么，中國改革將如何擺脫既得利益集團的羈絆？中國改革向何處去？
帶著(zhù)這個(gè)“巨大”而沉重的問(wèn)題，中國經(jīng)濟時(shí)報記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、研究員李佐軍博士。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的踐履歷經(jīng)十年，為何面臨“巨大挑戰”？
中國經(jīng)濟時(shí)報：胡錦濤同志7月23日在中央黨校的講話(huà)中講到科學(xué)發(fā)展觀(guān)面臨著(zhù)巨大挑戰，我們認為，可能其中就有包括利益集團在內的各種抵制力量的挑戰。您認為，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的踐履歷經(jīng)10年，為何面臨重重困難和挑戰？
李佐軍：科學(xué)發(fā)展觀(guān)之所以在實(shí)踐中面臨這些困難，我認為主要原因是，我國還沒(méi)有建立起能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)的相應體制機制，沒(méi)有形成踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在動(dòng)力。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)最重要的體制機制是政府管理體制，政府轉型是整個(gè)社會(huì )轉型的先決條件，政府實(shí)踐是整個(gè)社會(huì )實(shí)踐的軸。而政府還沒(méi)有按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求真正實(shí)現轉型，當前政府改革遇到了許多障礙，障礙之一就是既得利益集團的阻礙。
同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)還需要落實(shí)到企業(yè)和個(gè)人。每個(gè)社會(huì )主體都應按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)去實(shí)踐。這需要建立起一種機制，讓每個(gè)社會(huì )主體在踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程中獲得一種內在動(dòng)力。但目前這種內在機制還沒(méi)有建立起來(lái)，造成科學(xué)發(fā)展觀(guān)不能更好地落到實(shí)處。
特殊既得利益集團是如何形成的？
中國經(jīng)濟時(shí)報：特殊既得利益集團在政治、經(jīng)濟、社會(huì )等領(lǐng)域有何種表現？它是如何形成的？
李佐軍：談到既得利益集團，首先必須弄清哪些是既得利益集團？一是政府權力部門(mén)；二是壟斷行業(yè)，以及這些行業(yè)中的國有企業(yè)，如央企等；三是房地產(chǎn)、金融等投機部門(mén)；四是有一定權力的機關(guān)事業(yè)單位；五是一些與公權有過(guò)度密切關(guān)系的私人部門(mén)和機構，包括享受超國民待遇的外資企業(yè)；六是享有各種優(yōu)惠和特權的開(kāi)發(fā)區、試驗區、新區、示范區等等。這些都是各種形式的既得利益主體。
在經(jīng)濟上，既得利益集團憑借壟斷特權獲得超額壟斷利潤和特殊收益，譬如很多央企通過(guò)壟斷地位獲得超額壟斷收益，還有些一些機構則通過(guò)一些傾斜政策支持獲得超額壟斷利潤。在政治上，既得利益集團主要表現在其擁有一些超國民待遇的特權，責任與權力不對稱(chēng)，有權者未能承擔應有的責任。
有些既得利益集團是計劃經(jīng)濟時(shí)期遺留下來(lái)的變種。計劃經(jīng)濟的體制特征是中央集權，各種經(jīng)濟活動(dòng)由經(jīng)濟計劃管理部門(mén)實(shí)施。由于整個(gè)政府管理體制改革沒(méi)有及時(shí)推進(jìn)，部分計劃管理部門(mén)以新的形式保留下來(lái)，仍然享有不少獨特權力，成為典型的既得利益集團。
有些新的既得利益集團是在改革開(kāi)放過(guò)程中形成的過(guò)渡體制中產(chǎn)生的。由于中國改革不徹底，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不平衡，再加上改革過(guò)程中實(shí)行了“雙軌制”，由此形成了一個(gè)比較扭曲的過(guò)渡型體制。在這種過(guò)渡型體制中衍生出一些新的既得利益集團。它們一方面掌握著(zhù)傳統體制的一些權力和資源，另一方面又利用市場(chǎng)化的經(jīng)濟手段，表面上看是進(jìn)行市場(chǎng)交易，而實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行權錢(qián)交易，“以權力攪買(mǎi)賣(mài)”，攫取巨額不當利益。
有些私人部門(mén)，包括部分外企，也是一種既得利益集團。我國在改革開(kāi)放之初制定了
“讓一部分地區和一部分人先富裕起來(lái)，然后帶動(dòng)其他人共同富�！钡恼�，于是給一些區域、企業(yè)和個(gè)人賦予了傾斜性的優(yōu)惠政策，這些政策也導致了此類(lèi)既得利益集團的形成。它們當然不愿放棄既得利益，而且還要爭取更多的優(yōu)惠特權。
一些投機主體則利用不健全的過(guò)渡體制也形成了自己的既得利益。在中國改革開(kāi)放過(guò)程中，一方面舊的計劃經(jīng)濟體制逐步退出了歷史舞臺，另一方面未能及時(shí)建立起新的現代法治市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)際上形成了一種部分權貴控制市場(chǎng)的體制形態(tài)。這種扭曲性的體制有很多漏洞，一部分投機主體不一定掌握公權，但它們利用了過(guò)渡體制的缺陷，實(shí)現了自身的既得利益。
中國經(jīng)濟時(shí)報：特殊既得利益集團反映在社會(huì )領(lǐng)域又呈現出何種形態(tài)？
李佐軍：這實(shí)際上涉及到公民社會(huì )建設中的權利配置和權利保障問(wèn)題�，F代社會(huì )的基本特征是權利在不同主體之間公平配置。不同主體之間的權利配置既包括政府與企業(yè)、政府與民眾之間的權利配置，也包括不同政府部門(mén)、不同層級政府、不同企業(yè)、不同民眾群體之間的權利配置。權利配置的基本原則是公平。但我國權利配置的實(shí)際情況是不同主體之間的權利配置是不公平的，由此導致國民分為不同的階層，導致國民待遇差異很大。
對企業(yè)和民眾而言，主要權利有三種：一是產(chǎn)權或者說(shuō)所有權；二是自由選擇權，包括自主經(jīng)營(yíng)權、自由擇業(yè)權、自由遷徙權等；三是平等交易權，即在社會(huì )經(jīng)濟生活中按照法律規則公正透明地進(jìn)行平等交易的權力。
只有解決好這三種權利的合理配置問(wèn)題，才能真正建立起現代公民社會(huì )，建立起真正意義上的現代法治市場(chǎng)經(jīng)濟，建立起我經(jīng)常提到的
“中國特色人本社會(huì )主義”。市場(chǎng)經(jīng)濟可分為“人本市場(chǎng)經(jīng)濟”、“資本市場(chǎng)經(jīng)濟”和“權貴市場(chǎng)經(jīng)濟”三種基本形態(tài)，不論是“權貴市場(chǎng)經(jīng)濟”還是“資本市場(chǎng)經(jīng)濟”都有其不合理之處，只有發(fā)展“人本市場(chǎng)經(jīng)濟”才是正確的方向。建設“人本市場(chǎng)經(jīng)濟”的關(guān)鍵是解決好上述三種權利的公平、合理配置問(wèn)題。只要將這個(gè)問(wèn)題解決好了，其他問(wèn)題就可迎刃而解，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )也就不難了。
利益集團在多方面都形成掣肘
中國經(jīng)濟時(shí)報：利益集團已然是中國的現實(shí)，成為政策制定中實(shí)際存在的因素。從實(shí)證角度討論，利益集團在諸如房地產(chǎn)調控、宏觀(guān)政策、發(fā)展方式轉變、國企改革、價(jià)格改革（如能源價(jià)格改革）、財稅改革（如房產(chǎn)稅、個(gè)稅）、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等方面都形成掣肘。您是怎么看待這些問(wèn)題的？
李佐軍：在房地產(chǎn)中，最大的利益集團應該是各級地方政府。地方政府通過(guò)高房?jì)r(jià)獲得了大量的財政收入
（含土地財政）、GDP政績(jì)、形象工程、政績(jì)工程和尋租腐敗機會(huì )。其次應是銀行等金融機構，銀行通過(guò)房地產(chǎn)貸款等手段，從高房?jì)r(jià)中獲得了高額利潤。當然房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，也屬于既得利益集團，它們通過(guò)與政府公權的結合，從高房?jì)r(jià)中獲得了超額利潤。要想讓房?jì)r(jià)回歸到合理水平，就應該著(zhù)力解決好這些既得利益集團的權利合理配置問(wèn)題，否則很難實(shí)現預期目標。
中國經(jīng)濟時(shí)報：在宏觀(guān)政策方面的表現呢？
李佐軍：在宏觀(guān)政策方面，利率的每次變動(dòng)都是與利益集團相關(guān)的一次博弈。像銀行、國企和地方政府投融資平臺，都是扭曲利率的受益者，它們憑借強有力的話(huà)語(yǔ)權等，造成利率該降的時(shí)候沒(méi)降，該升的時(shí)候沒(méi)升，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟的正常運行。
出口和外匯儲備方面的既得利益主體主要是政府和出口部門(mén)。由于我國已成為一個(gè)出口導向型經(jīng)濟體，很多地方、很多行業(yè)和企業(yè)都依賴(lài)于出口，GDP的增長(cháng)也依賴(lài)于出口。于是，出口退稅等政策就大行其道，催生了一些既得利益主體。由于這些利益主體的杯葛，造成了我國外匯儲備的不合理增長(cháng)，形成了基礎貨幣增發(fā)的壓力。
稅收政策涉及到不同利益集團之間利益的分配。當前，為了穩增長(cháng)，必須主要依靠企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展依賴(lài)于企業(yè)減負，合理的稅收政策應該是全面減稅。但政府作為稅收的最大既得利益主體，就不太愿意面對全面減稅帶來(lái)的財政收入減少。因此，稅收政策要在不同利益主體之間博弈。房產(chǎn)稅征收對于大量有房者而言就是一種損失，而政府則可能受益于它。
土地政策也涉及到多種利益主體之間的權利博弈。土地政策從緊，會(huì )增加土地管理部門(mén)的權力，較多地保護農民的土地權益，但會(huì )損害地方政府的利益；反之，土地政策放松，則會(huì )減少土地管理部門(mén)的權力，損害農民的土地權益，但會(huì )增加地方政府的利益。
總之，所有這些宏觀(guān)政策的背后都有既得利益集團的身影，任何政策的變化都會(huì )影響相關(guān)利益集團的權力與利益。
中國經(jīng)濟時(shí)報：在發(fā)展方式轉變方面的表現？
李佐軍：轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式要解決的最主要問(wèn)題，就是減少政府投資，擴大消費。這必然觸動(dòng)投資主管部門(mén)的權力。對地方政府和基建部門(mén)來(lái)說(shuō)，大投資意味著(zhù)大資金，大資金意味著(zhù)大收益，減少投資則會(huì )直接損害地方政府和基建部門(mén)的利益。
調整產(chǎn)業(yè)結構也是轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。調整產(chǎn)業(yè)結構就要淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能則會(huì )損害部分企業(yè)的利益，會(huì )遇到這些企業(yè)的阻礙。還有環(huán)境保護問(wèn)題也是如此，要加強環(huán)境保護，治理污染，就會(huì )對那些產(chǎn)生污染的企業(yè)和項目主體帶來(lái)利益損失。
轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，就要發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結構，但發(fā)展新能源對于傳統能源生產(chǎn)企業(yè)——例如“三桶油”等既得利益主體——就形成了威脅，因為一旦新能源獲得推廣，就必然壓縮這類(lèi)企業(yè)的生存空間，因此難免會(huì )形成障礙。
中國經(jīng)濟時(shí)報：在國企改革上的表現？
李佐軍：國有企業(yè)本是計劃經(jīng)濟時(shí)代的既得利益集團，在八九十年代的改革中，國有企業(yè)的比重逐步下降，權益有所減少。但新世紀以來(lái)，國有企業(yè)又獲得了很多新的特權，地位不斷上升，近年來(lái)“國進(jìn)民退”有所加劇，國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)成為當下我國最主要的既得利益群體。當前國有企業(yè)改革的阻力不小，有的人將國有企業(yè)改革等同于私有化進(jìn)行批判，其實(shí)私有化與國有企業(yè)改革不是一回事。
中國經(jīng)濟時(shí)報：價(jià)格領(lǐng)域的表現？
李佐軍：像石油、電力、水資源等價(jià)格改革和煤電價(jià)格矛盾等一系列問(wèn)題背后都是利益集團在博弈。石油、電力和水利部門(mén)憑借壟斷地位成為既得利益主體，它們希望保持壟斷定價(jià)地位。在這里，民眾是一種特別的利益博弈主體。出于政治考量，為了保證社會(huì )穩定和諧，政府價(jià)格管理部門(mén)對水、電等資源定價(jià)偏低，實(shí)質(zhì)是實(shí)行“價(jià)格福利制度”。這種制度嚴重扭曲了市場(chǎng)價(jià)格機制，使得資源的稀缺性未能得到體現，重要資源的價(jià)格沒(méi)有反映出市場(chǎng)的供求關(guān)系，造成了資源配置的低效率和資源的極大浪費。
政府價(jià)格管理部門(mén)也是一個(gè)重要的既得利益主體。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟中，各種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價(jià)格都由市場(chǎng)供求來(lái)決定，無(wú)需政府干預。而在我國現行的體制中，石油、電力、水資源等的價(jià)格是由政府價(jià)格管理部門(mén)來(lái)制定的。因此，價(jià)格管理部門(mén)憑借定價(jià)權成為一個(gè)重要的利益主體。
特殊既得利益集團對中國改革開(kāi)放事業(yè)的良性發(fā)展有何危害？
中國經(jīng)濟時(shí)報：特殊既得利益集團對中國改革開(kāi)放事業(yè)的良性發(fā)展有何危害？
李佐軍：由不公平制度而形成的特殊既得利益集團對中國改革開(kāi)放事業(yè)的危害是巨大的，主要表現在：
一是形成了進(jìn)一步改革的巨大阻力。在進(jìn)一步深化改革的過(guò)程中，我們面臨與改革開(kāi)放初期不同的最大困難，就是既得利益集團的阻礙。既得利益集團希望現有的過(guò)渡型體制繼續運行，這樣它們可以繼續控制較多的權力、資源、話(huà)語(yǔ)權，保持較大的社會(huì )影響力。雖然它們人數并不多，但卻是我國下一步改革面臨的最大挑戰之一。
二是損害了改革的聲譽(yù)。由于新的既得利益集團的產(chǎn)生，使得民眾對市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。許多人將近些年貧富差距拉大、腐敗加重、既得利益集團不斷膨脹的原因都歸結到市場(chǎng)化改革上。實(shí)際上，很多問(wèn)題的產(chǎn)生不是改革本身帶來(lái)的，而是由改革不徹底、政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不平衡帶來(lái)的。同時(shí)，一些既得利益集團利用話(huà)語(yǔ)權故意混淆視聽(tīng)，讓民眾對改革產(chǎn)生誤解，以便長(cháng)期鞏固自己的既得利益。
三是威脅到社會(huì )的穩定。既得利益的存在意味著(zhù)權力和財富分配的不公。財富分配不公必然會(huì )對社會(huì )中的弱勢群體造成傷害，造成社會(huì )的不和諧，進(jìn)而給社會(huì )穩定帶來(lái)直接威脅。
如何改革由特殊既得利益集團主導的利益格局？
中國經(jīng)濟時(shí)報：特殊既得利益集團的危害如此之大，如何改革之？
李佐軍：實(shí)際上，改革都是圍繞責權利配置展開(kāi)的，因此，只有采取削權、減利、增責的方式才能逐漸削弱特殊利益集團。即削弱其既得權力，減少其利益，增加其社會(huì )責任，這樣，才能使整個(gè)社會(huì )的權利配置相對合理。這是一個(gè)總的思路和方向。當然，針對不同的既得利益主體，改革的重點(diǎn)應該有所不同。
政府改革的思路可以概括為：“減權、減機構、減人、減稅費、增責任”，即轉變政府職能，減少政府經(jīng)濟管理權力，增加政府提供公共產(chǎn)品和社會(huì )服務(wù)的責任，精簡(jiǎn)政府機構和人員。這是我國下一步改革的主要突破口。
壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革的思路可以概括為：“限范圍、削特權、增上交、加責任”。一是要限定國有企業(yè)的范圍。國有企業(yè)應主要經(jīng)營(yíng)具有外部性的公共產(chǎn)品，即應該專(zhuān)注于公眾需要而民營(yíng)企業(yè)不愿意干的公共產(chǎn)品生產(chǎn)；在競爭性領(lǐng)域，應該逐步破除國有企業(yè)的壟斷。二是去掉壟斷行業(yè)中國企已獲得的一些特權，包括行業(yè)進(jìn)入的特權、壟斷土地資源的特權、壟斷信貸的特權、壟斷定價(jià)的特權等。三是增加利潤的上繳。國企資產(chǎn)是全民共有的，不能僅為國企內部的小利益集團所用，必須惠及全民。四是增加壟斷行業(yè)中國企的社會(huì )責任。國企占有大量的國有資源，又有那么多的先天優(yōu)勢，就必須承擔更多的社會(huì )責任。
投機部門(mén)改革的思路可以概括為：“去土壤、加處罰、增公平競爭”。如房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)是一個(gè)容易產(chǎn)生泡沫、投機比較盛行的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域也形成了許多特殊既得利益主體。一是要鏟掉過(guò)度投機得以生存的土壤，加大投機的成本；二是要加大對過(guò)度投機行為的處罰力度，對一些從事過(guò)度投機行為的機構及其非法收入從重處罰；三是要按照公平競爭的理念，建立公平競爭的制度環(huán)境。
對事業(yè)單位、園區、外企等既得利益集團的改革，重點(diǎn)應該是加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，減少優(yōu)惠特權。這類(lèi)主體往往與公權力相結合，政企不分，政事不分，利用公權獲得超額壟斷利潤。如很多園區就是政企合一：一方面享有政府公權，另一方面進(jìn)行企業(yè)化運作，即當裁判員，又當運動(dòng)員。許多外企則獲得了過(guò)多的優(yōu)惠特權。因此，必須去掉它們的這些特權。
回顧歷史，改革開(kāi)放初期推行“讓一部分人和一部分地區先富起來(lái)”的改革戰略，是為了打破計劃經(jīng)濟的鐵板一塊，具有一定的時(shí)代意義。但是，隨著(zhù)改革開(kāi)放的繼續深化，如果仍然允許一部分地區、一部分企業(yè)、一部分人享受過(guò)多的特權和優(yōu)惠政策，我認為這不符合改革開(kāi)放的初衷，不符合社會(huì )主義的公平原則，不符合現代法治市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，也有悖于WTO的基本原則。直到目前，還存在不斷給一些企業(yè)、一些地區特權和優(yōu)惠政策支持的情況。我認為，將來(lái)的改革方向應該是讓每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區、每個(gè)人都能公平地展開(kāi)競爭。
如何打破政績(jì)工程和土地財政的邏輯？
中國經(jīng)濟時(shí)報：近年來(lái)發(fā)生的一些群體性事件，暴露出了地方治理困局，也凸顯了一些利益集團（如連結在政績(jì)工程和土地財政等鏈條上的利益群體）對和諧社會(huì )建設的巨大戕害。如何打破政績(jì)工程和土地財政的邏輯，使得公共服務(wù)和社會(huì )公正成為地方治理遵循的基本邏輯和價(jià)值取向？
李佐軍：對如何打破這個(gè)邏輯，我提出下面的建議。
第一，通過(guò)政府改革，即做好我前面講到的“四減一增”（“減權、減機構、減人、減稅費、增責任”），使政府真正成為有限政府、高效政府、清廉政府。
第二，合理劃分中央政府與地方政府的財權與事權。地方政府之所以熱衷于政績(jì)工程、土地財政和地方基建，一個(gè)很重要的原因是地方政府財權與事權不對稱(chēng)，事權較多，財權不夠（中央上收的財權太多），導致很多扭曲行為的產(chǎn)生。
第三，改革對地方政府的考核體系。以往的政績(jì)考核注重GDP、工業(yè)增加值、財政收入，今后應該重點(diǎn)轉向社會(huì )民生、資源環(huán)境等，注重民生、效益、效率指標。還有一個(gè)誰(shuí)來(lái)考核政府的問(wèn)題。上下互相考核可能更為全面一些。更要讓民眾考核政府，可以促使政府尊重民意，改善政府在公眾中的形象。
第四，必須盡快啟動(dòng)政治體制改革。在地方自治領(lǐng)域應逐步試點(diǎn)。
第五，強化公民社會(huì )建設。頻頻發(fā)生的群體性事件實(shí)際上反映了我國公民社會(huì )建設的滯后，民眾應有的公民權利未能得到保障。公權過(guò)盛，民權太弱。所以要限制公權，保障民權。
第六，充分發(fā)揮媒體的輿論監督作用。進(jìn)入21世紀后，媒體無(wú)論是形式還是數量都有較大發(fā)展，但在很多方面（譬如內容）仍然存在很多缺陷。群體性事件發(fā)生時(shí)，地方政府如果不是急于封鎖輿論，而是及時(shí)透明地公開(kāi)信息，相信大多數事件可以很快化解。
當下中國“頂頂層設計”和整體改革的可行途徑
中國經(jīng)濟時(shí)報：在某種程度上，能否抵制并消除特殊既得利益集團的負能量，發(fā)揮社會(huì )共同體的正能量，關(guān)乎中國改革開(kāi)放的成敗，也是對中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導的中國特色社會(huì )主義事業(yè)能否順利前行的重大考驗。您認為，中央決策層應該拿出何種理論和實(shí)踐勇氣才能經(jīng)受住這一重大考驗？換言之，當下中國政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化體制改革的可行途徑何在？
李佐軍：第一，進(jìn)一步解放思想。應學(xué)習改革開(kāi)放之初的做法，像當年開(kāi)展“實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準”大討論那樣，圍繞改革目標、方向、路徑、步驟等開(kāi)展大討論。凝聚共識，減少分歧，為下一步改革奠定良好的思想基礎。
第二，希望各級政府能站在黨和國家命運抉擇的高度，根據公平公正的原則，下決心對當下的既得利益集團進(jìn)行改革。今后的改革再也不能繞開(kāi)這個(gè)問(wèn)題了。
第三，重視改革機構的設置，強化“頂頂層設計”。建議專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)層次很高的體制改革委員會(huì )，全面主導政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面改革的方向與政策。
第四，制定全方位改革的具體規劃。就像制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃一樣，制定各個(gè)層次的改革規劃，通過(guò)規劃明確改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要路徑、具體措施和行動(dòng)步驟。而且，關(guān)于改革的這些規劃必須要落到實(shí)處。目前，可能需要對一些不利于改革的法律和章程條款進(jìn)行修改，為改革的大力推進(jìn)掃清制度障礙。
第五，找準改革的突破口。隨著(zhù)改革的不斷深入，改革的任務(wù)更重，改革的領(lǐng)域更寬，改革的復雜程度更高，因此，必須找準突破口，逐個(gè)改革。我認為突破口主要有兩個(gè)：一是政府改革，二是壟斷行業(yè)及其國企改革，因為所有的改革都無(wú)法繞過(guò)這兩方面的改革。
第六，開(kāi)展改革“新試點(diǎn)”工作�！靶略圏c(diǎn)”不同于以往在不觸動(dòng)既得利益集團前提下進(jìn)行的試點(diǎn)，而是力圖打破壟斷、進(jìn)行良性競爭。改革“新試點(diǎn)”旨在消除特權，而不是像有些地方政府那樣，打著(zhù)改革試點(diǎn)的旗號，實(shí)則以獲得更多特權和政策傾斜為鵠的。后者只能稱(chēng)為“偽改革”。
中國的未來(lái)系于改革，不改革沒(méi)有出路，改革則前途光明。新一輪改革面臨與以往不同的新形勢，需要涉“深水區”，需要魄力和勇氣，需要有新思路，需要“轉變改革方式”，需要推進(jìn)以“人本改革”為特征的“科學(xué)改革”。