在歷時(shí)八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。公眾之望收入分配改革方案，可以用“望眼欲穿”來(lái)形容。實(shí)際上，由國家發(fā)改委牽頭、多部門(mén)參與制訂，早在2004年就已經(jīng)啟動(dòng)的《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施方案》，已經(jīng)走了8個(gè)年頭，方案仍未出臺�！�10月份有望出臺收入分配改革方案”的消息，對于公眾尤其是廣大工薪階層而言，是一個(gè)可以期待的好消息。
　　收入分配如何改革？這是一個(gè)難題。據透露，《方案》共涉及十大問(wèn)題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長(cháng)和最低工資標準、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業(yè)金融機構高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績(jì)效工資等。
　　對此，相信公眾會(huì )舉雙手支持。稅收調節、限制國企和金融機構高管薪酬、正常的工資增長(cháng)等機制，都是當下工資制度沒(méi)有形成的�？墒�，收入分配改革方案，就只是關(guān)于收入分配改革的方案嗎？靠收入分配改革方案“單兵突進(jìn)”，收入公平問(wèn)題就會(huì )得以解決嗎？
　　可以肯定，并非對百姓降稅，行業(yè)之間、部門(mén)之間、人與人之間就能夠實(shí)現收入平等。我們看到，相關(guān)部門(mén)也正在制定 《工資條例》、《工資集體協(xié)商規定》、《勞務(wù)派遣規定》，力爭在企業(yè)內部實(shí)現同工同酬；國資委則在研究出臺《央企社會(huì )責任管理指引》，要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會(huì )責任報告。但是，對于部分壟斷性質(zhì)的央企以及行政成本居高不下的政府部門(mén)而言，收入分配改革，還需要有針對性的措施。
　　其一，破除壟斷。壟斷性的央企不可能會(huì )因為撰寫(xiě)了社會(huì )責任管理報告，就能夠主動(dòng)降薪，只要有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)體制存在，高收入就會(huì )就存在，石油價(jià)格就仍然會(huì )上漲，銀行亂收費的名目就會(huì )越來(lái)越多，保險中的提成就會(huì )越來(lái)越讓人瞠目結舌……高薪、高福利會(huì )如影隨行。顯然，減稅并不能起到降低央企高福利的效果，確切來(lái)說(shuō)，如果不破除壟斷，行業(yè)間、部門(mén)間的收入公平就仍然會(huì )是空談。
　　其二，降低行政成本。多年以來(lái)，我國政府部門(mén)行政成本居高不下。這是由多方面的原因造成的，比如，權力不能受到有效的約束；財政并不透明；老百姓沒(méi)有真正的監督權。但是，收入分配改革要降低稅收，這意味著(zhù)，政府財政收入就會(huì )減少許多。如果行政成本仍然居高不下，則勢必會(huì )出現更大的腐敗問(wèn)題。因此，收入分配改革方案必須要有降低行政成本、降低公務(wù)員收入、約束公共權力的配套內容。
　　收入分配改革，并不只是關(guān)乎收入的改革方案。在某種程度上，它涉及了破除壟斷這樣的經(jīng)濟體制改革，也涉及降低行政成本這樣的行政方面改革。因此，要建設“橄欖型”社會(huì )，改變工薪階層收入過(guò)低現狀，收入分配改革方案就不能只在 “減稅”、“增收”的領(lǐng)域做文章，更要從多方面入手。