8月下旬，15名學(xué)者將一份《盡快啟動(dòng)〈人口與計劃生育法〉全面修改的公民建議書(shū)》寄往全國人大。建議書(shū)矛頭之一即是社會(huì )撫養費制度。發(fā)起者之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中表示，“取消或廢除社會(huì )撫養費制度，不僅體現了對生育權作為基本人權的保護，還能避免現行社會(huì )撫養費制度實(shí)施過(guò)程中的不公平和不平等現象�！保ā缎戮﹫蟆�8月24日）
　　基層計生部門(mén)挪用撫養費，填充鄉鎮財政，甚至以不入賬形式貪污；還有一些計生人員利用撫養費尋租。從這出“變形記”來(lái)看，社會(huì )撫養費已經(jīng)病了，所以，有學(xué)者建議將其廢除。只是，筆者覺(jué)得，社會(huì )撫養費雖然有病，但不能讓它立即死，僅僅因為存在一些亂象而將其廢除，從責任追究和社會(huì )撫養費的功能上來(lái)講，都是不合適的。
　　國務(wù)院《社會(huì )撫養費征收管理辦法》第十條規定，社會(huì )撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障�？梢�(jiàn)，社會(huì )撫養費的征收與使用實(shí)行的是“征繳分離”、“收支兩條線(xiàn)”。地方政府無(wú)視這兩條原則，將社會(huì )撫養費截留、挪用、貪污、私分，這固然有社會(huì )撫養費監管缺失的原因，也有基層政府違規操作的問(wèn)題。針對前者，通過(guò)完善相關(guān)監管制度即可，后者則需要對地方政府進(jìn)行問(wèn)責，對撫養費制度動(dòng)刀是頭病了醫腳。
　　上世紀80年代中期以后，各省、自治區、直轄市相繼出臺計劃生育條例，其中規定，對違反政策生育子女者，征收一定數額罰款，后來(lái)該項罰款更名為計劃外生育費，明確其性質(zhì)屬于補償性的行政收費。2000年年初，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》中，明確規定“在現階段，對違反計劃生育政策的家庭征收社會(huì )撫養費，給予必要的經(jīng)濟制約”。在目前，針對超生、多生等行為，唯一可供采用的也只有經(jīng)濟手段了。若不再征收撫養費，結果必定是誰(shuí)想生就生，想生幾個(gè)就生幾個(gè)。
　　廢除一個(gè)制度需要有足夠的理由，要么該制度違背了憲法，比如收容遣送制度；要么已經(jīng)不再適應社會(huì )的發(fā)展，比如1997年之前的刑法中關(guān)于流氓罪的規定。只要該制度仍有存在的必要，即使弊病纏身也不能輕言廢除，所要做的是慢慢改進(jìn)它——因為一旦將其廢除，它所調節的社會(huì )關(guān)系就會(huì )失控。如果立即廢除社會(huì )撫養費制度，其他手段又沒(méi)有跟進(jìn)，那超生、多生行為便會(huì )肆無(wú)忌憚，人口無(wú)序增長(cháng)將成為必然。
　　從目前的情況來(lái)看，社會(huì )撫養費存在亂象，很大原因在于地方政府可支配的權力過(guò)大。相關(guān)人士建議，將社會(huì )撫養費由上繳地方財政改為中央財政，以此切斷部分地區刻意追求征收數額的動(dòng)力來(lái)源。此建議是可行的，中央再集中對此款項進(jìn)行分配、利用。這就給我們留下一個(gè)啟示：當一項制度疾病纏身而又不能廢除時(shí)，就需要走變通之道，讓其適應當下社會(huì )的發(fā)展。