在當前我國經(jīng)濟增長(cháng)放緩、擴大內需難度加大的背景下，事關(guān)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的收入分配制度改革無(wú)疑被賦予了更多的積極意義。據媒體日前報道，在歷時(shí)8年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了 《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對 《方案》的意見(jiàn)。
　　收入分配改革是實(shí)現我國經(jīng)濟結構轉型的必然。不過(guò)就當前而言，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于呼吁要進(jìn)行收入分配改革，而在于如何進(jìn)行改革的頂層設計。據透露，《方案》共涉及十大問(wèn)題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長(cháng)和最低工資標準、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業(yè)和金融機構高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績(jì)效工資等。
　　對于當前收入分配改革的思路和路徑的闡述，相信很多人是表示支持的。但是，為何歷時(shí)8年的《收入分配體制改革總體方案》會(huì )遲遲難產(chǎn)？最大的原因在于它牽涉到了各個(gè)部門(mén)利益的博弈，各部門(mén)對收入分配改革的意見(jiàn)分歧依舊較大。據了解，負責深化收入分配制度改革的部門(mén)包括：發(fā)改委、財政部、民政部、人社部、央行、國資委、稅務(wù)總局、統計局等。
    提高國企特別是壟斷央企的利潤上繳比例，限制國企高管和部分員工過(guò)高的薪資水平，是收入分配改革的長(cháng)期難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。雖然中央已經(jīng)在多個(gè)文件中確定了改革的方向，大多數部委均贊同《方案》應規定通過(guò)較加大幅度提高國有企業(yè)利潤上繳比例以彌補社會(huì )保障等民生開(kāi)支的資金缺口，但是也有相關(guān)部門(mén)表示反對。國企利潤上繳的比例到底是高還是低？據統計，2009年國企實(shí)現利潤1．3萬(wàn)億元，2010年國企盈利近2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)37．9％，利潤上繳比例應為5％—10％，但2009年的上繳比例僅為6％左右，2010年更是降至2．9％。而目前上市公司向股東分紅的平均比例在40％左右。在其他一些國家，國有企業(yè)上繳的紅利一般為盈利的三分之一至三分之二，有的甚至高達盈利的80％—90％。
　　更值得注意的是，國企上繳的紅利目前主要在企業(yè)體系內部轉移，沒(méi)有明顯惠及民眾�！�2011年預算執行情況與2012年預算報告》顯示，2011年中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800．61億元，支出769．54億元。其中，723．6億元又以各種名目返回給了央企，而調入公共財政預算用于社會(huì )保障等支出的只有40億元，僅占國有資本經(jīng)營(yíng)支出的5．2％。因此，有關(guān)部委的學(xué)者建議，《方案》應明確規定將國有企業(yè)利潤上繳的比例提高到50％以上，還要明確國有資本經(jīng)營(yíng)預算要直接納入公共預算，并且只能用于社會(huì )保障和民生支出。
　　顯而易見(jiàn)，當前的收入分配改革之所以難產(chǎn)，很大程度上是受到了既得利益群體的阻撓。然而，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”。所以，不管?chē)�企、央企目前爭議分歧有多大，改革是唯一出路。我們必須高度重視，不可等閑視之，否則將加大中國整體改革和社會(huì )穩定所面臨的風(fēng)險。筆者認為，在改革過(guò)程中，要遵循“有進(jìn)有退”的原則，一要打破壟斷，進(jìn)一步推動(dòng)降低行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，促進(jìn)公平競爭環(huán)境的形成。二要體現機會(huì )平等的內涵。只有從起點(diǎn)上解決貧富差距不斷擴大問(wèn)題，才能使得二次貧富差距進(jìn)一步縮小。