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2012-08-29 作者:周子勛 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
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在當前我國經(jīng)濟增長(cháng)放緩、擴大內需難度加大的背景下,事關(guān)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的收入分配制度改革無(wú)疑被賦予了更多的積極意義。據媒體日前報道,在歷時(shí)8年的爭議后,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據悉,國家發(fā)改委已經(jīng)完成了
《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部級以上官員對
《方案》的意見(jiàn)。 收入分配改革是實(shí)現我國經(jīng)濟結構轉型的必然。不過(guò)就當前而言,問(wèn)題的關(guān)鍵不在于呼吁要進(jìn)行收入分配改革,而在于如何進(jìn)行改革的頂層設計。據透露,《方案》共涉及十大問(wèn)題,包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長(cháng)和最低工資標準、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業(yè)和金融機構高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績(jì)效工資等。 對于當前收入分配改革的思路和路徑的闡述,相信很多人是表示支持的。但是,為何歷時(shí)8年的《收入分配體制改革總體方案》會(huì )遲遲難產(chǎn)?最大的原因在于它牽涉到了各個(gè)部門(mén)利益的博弈,各部門(mén)對收入分配改革的意見(jiàn)分歧依舊較大。據了解,負責深化收入分配制度改革的部門(mén)包括:發(fā)改委、財政部、民政部、人社部、央行、國資委、稅務(wù)總局、統計局等。
提高國企特別是壟斷央企的利潤上繳比例,限制國企高管和部分員工過(guò)高的薪資水平,是收入分配改革的長(cháng)期難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。雖然中央已經(jīng)在多個(gè)文件中確定了改革的方向,大多數部委均贊同《方案》應規定通過(guò)較加大幅度提高國有企業(yè)利潤上繳比例以彌補社會(huì )保障等民生開(kāi)支的資金缺口,但是也有相關(guān)部門(mén)表示反對。國企利潤上繳的比例到底是高還是低?據統計,2009年國企實(shí)現利潤1.3萬(wàn)億元,2010年國企盈利近2萬(wàn)億元,同比增長(cháng)37.9%,利潤上繳比例應為5%—10%,但2009年的上繳比例僅為6%左右,2010年更是降至2.9%。而目前上市公司向股東分紅的平均比例在40%左右。在其他一些國家,國有企業(yè)上繳的紅利一般為盈利的三分之一至三分之二,有的甚至高達盈利的80%—90%。 更值得注意的是,國企上繳的紅利目前主要在企業(yè)體系內部轉移,沒(méi)有明顯惠及民眾!2011年預算執行情況與2012年預算報告》顯示,2011年中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800.61億元,支出769.54億元。其中,723.6億元又以各種名目返回給了央企,而調入公共財政預算用于社會(huì )保障等支出的只有40億元,僅占國有資本經(jīng)營(yíng)支出的5.2%。因此,有關(guān)部委的學(xué)者建議,《方案》應明確規定將國有企業(yè)利潤上繳的比例提高到50%以上,還要明確國有資本經(jīng)營(yíng)預算要直接納入公共預算,并且只能用于社會(huì )保障和民生支出。 顯而易見(jiàn),當前的收入分配改革之所以難產(chǎn),很大程度上是受到了既得利益群體的阻撓。然而,收入分配改革已成為中國經(jīng)濟體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”。所以,不管?chē)、央企目前爭議分歧有多大,改革是唯一出路。我們必須高度重視,不可等閑視之,否則將加大中國整體改革和社會(huì )穩定所面臨的風(fēng)險。筆者認為,在改革過(guò)程中,要遵循“有進(jìn)有退”的原則,一要打破壟斷,進(jìn)一步推動(dòng)降低行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻,促進(jìn)公平競爭環(huán)境的形成。二要體現機會(huì )平等的內涵。只有從起點(diǎn)上解決貧富差距不斷擴大問(wèn)題,才能使得二次貧富差距進(jìn)一步縮小。
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