近四成省份財政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù)，這使地方財政吃緊的窘境暴露無(wú)遺，多個(gè)地方政府開(kāi)始在老路徘徊，在土地市場(chǎng)上動(dòng)作頻頻。（人民網(wǎng)8月29日）
近日，溫州市政府大擺“地產(chǎn)宴席”，一次性推出52宗共計3220畝土地，供應力度前所未有；本月27日，杭州7宗地塊低調出讓?zhuān)@得出讓金總收入54億元；北京9月將交易的地塊達到23宗；石家莊將公開(kāi)出讓8宗土地使用權；武漢市今年最大規模的土地拍賣(mài)，共有36宗地集中推出；廈門(mén)市將公開(kāi)出讓17幅地塊……原因只有一個(gè)，那就是地方財政收入吃緊。隨著(zhù)經(jīng)濟持續下滑，前幾個(gè)月地方財稅收入呈現大幅度下滑狀況，近四成省份財政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù)，其中土地出讓金收入和房地產(chǎn)稅收下滑最為厲害。上半年全國國有土地使用權出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。
而在全國政府性基金收入中，土地出讓金占到70%以上。土地出讓金大幅度下滑對地方財政收入的影響可想而知。
這就迫使地方政府把遏制財政收入下滑的雙眼又盯在了賣(mài)地上，也充分說(shuō)明地方政府是土地財政、賣(mài)地財政的現狀。然而，重走賣(mài)地救財政的老路完全是飲鴆止渴。土地資源已經(jīng)成為中國最稀缺、最寶貴的資源，目前按照18億畝耕地計算，也不過(guò)每人一畝三分地。多年來(lái)的大肆圈地、賣(mài)地已經(jīng)造成非常嚴重的后果。農村糧食生產(chǎn)受到嚴重威脅，城市蔬菜供應耕地減少且遠離城市導致成本增加、價(jià)格上漲，市民苦不堪言。大肆圈地揮霍耕地就是在毀滅中國人的生命線(xiàn)。
地方政府賣(mài)地倒地，從中牟取暴利；開(kāi)發(fā)商重金高價(jià)買(mǎi)地囤地，最終成本都是要打進(jìn)房產(chǎn)特別是住房?jì)r(jià)格之中的，這就大肆推高了房?jì)r(jià)，使得城市居民一房難求，大大影響實(shí)現“居者有其屋”的目標，影響到了民生改善。同時(shí)，圈地囤地、推高土地價(jià)格正在釀造巨大的金融風(fēng)險，如果繼續大肆囤地賣(mài)地無(wú)疑是在加速引爆這個(gè)巨大風(fēng)險。
地方政府養成土地財政、“賣(mài)地救財政”的習慣后，就不會(huì )倒逼其通過(guò)實(shí)實(shí)在在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟增加稅收、稅源來(lái)提高財政收入水平，就會(huì )形成一個(gè)惡性循環(huán)，最終導致土地賣(mài)完后本地經(jīng)濟徹底頹廢，民生陷入窘迫，而官員任期滿(mǎn)后卻拍屁股走人了。
必須遏制地方政府重燃賣(mài)地救財政的苗頭。要正確理解城鎮化的內涵，通過(guò)加大對農村的投入，加快農村工業(yè)化的步伐，加大農村就地城鎮化的力度以實(shí)現城鎮化。城鎮化要與農村經(jīng)濟發(fā)展的階段相適應，自然而然，水到渠成，而不是像現在揠苗助長(cháng)，通過(guò)圈地賣(mài)地使農民農村“被城鎮化”。
要從利益調整上遏制地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)。首先，將賣(mài)地收入全部納入財政預算之中，取締其任意支配權。其次，大幅壓縮地方政府的賣(mài)地收益，提高失地農民在賣(mài)地收入中的獲益比重。同時(shí)，調整分稅制比重，適度給地方政府增加一些稅源，包括考慮在全國范圍內開(kāi)征房產(chǎn)稅等。