目前，已提交人大常委會(huì )審議的旅游法草案受到廣泛關(guān)注，引發(fā)行業(yè)和市場(chǎng)的一些爭議。綜合各媒體的相關(guān)報道，筆者認為，爭議焦點(diǎn)主要有六：一、對“旅游”定義過(guò)于寬泛；二、偏離市場(chǎng)經(jīng)濟原則，政府對市場(chǎng)干涉過(guò)多；三、只有行政處罰，缺乏刑事處罰；四、旅游規劃的評價(jià)缺乏系統性約束；五、對政府行為的有效約束不足；六、在港澳特區的適用銜接問(wèn)題未化解。
　　筆者認為，旅游法的根本屬性是境內（港澳臺除外）適用的產(chǎn)業(yè)組織政策法，其核心問(wèn)題是處理好旅游產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)濟和競爭活力之間的矛盾，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)濟效益提高，又要有效維護市場(chǎng)的積極競爭，通過(guò)協(xié)調旅游市場(chǎng)經(jīng)濟規模和競爭效率，建立起法制化的市場(chǎng)秩序，取得現實(shí)可行的收益。
　　近10年來(lái)，我國旅游經(jīng)濟發(fā)展很快，旅游投資規模較大，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟的旅游發(fā)展和行政部門(mén)管理之間存在矛盾，即自由準入、自由競爭和行業(yè)區域性壁壘間存在對立和矛盾；企業(yè)自主創(chuàng )新和政府行政主導相抵觸；旅游市場(chǎng)無(wú)序和旅游公共管理匱乏并存；對于企業(yè)和旅游者來(lái)說(shuō)，缺乏法制化的權益保障，對于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，缺乏制度性的有效約束。雖然涉及旅游產(chǎn)業(yè)的法規、條例眾多，但是，根本性矛盾未化解，現在該草案出現爭議，根源還是這一根本性矛盾。
　　 筆者認為，旅游法草案作為產(chǎn)業(yè)組織政策法，應以狹義的“旅游”為立法之本，應將旅游（消費）和旅行（空間移動(dòng)）嚴格區分，須將政務(wù)會(huì )議、居民就醫等排除在外。
　　針對旅行社的違法行為，草案只規定行政處罰，缺少刑事處罰內容。而且，最重的處罰是20萬(wàn)元以下的罰款；初犯的并處停業(yè)整頓，再犯的吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)人員的導游證、領(lǐng)隊證。在客觀(guān)上，使得違法的成本較低。
　　草案中有關(guān)旅游規劃評價(jià)的部分，筆者認為應該委托給第三方組織主持規劃執行和綜合收益評價(jià)，并接受媒體和司法監督。
　　該法不適用于港澳特區和臺灣地區，這就迫切需要做好司法銜接工作。香港頻發(fā)的內地旅行團“零團費”事件的根本原因，是內地和港澳相關(guān)法律法規的規定不同，極個(gè)別不法從業(yè)者鉆了“一國兩制”法律的空子。
　　鑒于目前市場(chǎng)和行業(yè)對旅游法草案的一些爭議，相關(guān)修改工作比較復雜，筆者建議旅游法制定應密切結合大部制改革趨勢，鮮明地秉承市場(chǎng)經(jīng)濟原則，切實(shí)保障旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、法制化。旅游法頒布應該從嚴——嚴謹實(shí)用、可操作性第一；從準——精準按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則制定；從穩——適合時(shí)機、穩步審議，不急于求成，不“帶病”闖關(guān)。