國家安全監管總局關(guān)于“2012年以來(lái)全國沒(méi)有發(fā)生特別重大事故”的話(huà)音剛落,接連發(fā)生多起礦難,令人心痛:新疆昌吉礦難,導致6死;四川攀枝花礦難,已導致45人死亡;江西萍鄉煤礦,導致15人死亡。如何有效遏制礦難頻發(fā)的勢頭,值得深思。
我國是世界最大的產(chǎn)煤國,也是礦難多發(fā)國。自2003年以來(lái),我國已實(shí)現連續9年實(shí)現生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數“雙下降”!半p下降”的背后,是我國相繼出臺了一系列法規制度和重大政策措施,推進(jìn)和加強了安全生產(chǎn)工作。礦難頻發(fā)勢頭仍未得到徹底遏制,我們必須進(jìn)一步探求礦難治理背后的深層次矛盾。
遏制礦難,需要用“鐵腕”加強安全生產(chǎn)執行力。我國不少煤礦自然開(kāi)采條件惡劣,安全生產(chǎn)基礎薄弱。但是,遏制礦難頻發(fā),不能只怪客觀(guān)原因,還要找找主觀(guān)原因,看看管理上是否存在漏洞,看看安全生產(chǎn)投入夠不夠、落實(shí)得怎么樣。
遏制礦難,需要用“鐵腕”保障法制推行。要遏制礦難頻發(fā),必須以鐵的手腕嚴格事故查處和責任追究,強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、政府和部門(mén)監管責任及屬地管理責任落實(shí),尤其要嚴厲查處事故背后的瀆職、失職和腐敗行為。同時(shí),還需及時(shí)制定增加企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、安全風(fēng)險抵押金制度、提高傷亡賠償標準等措施,切實(shí)保障每一位礦工生命安全和合法利益。
遏制礦難,需要用“鐵腕”推進(jìn)體制機制改革。長(cháng)期以來(lái),我國煤炭行業(yè)的體制落后、僵化,煤炭資源的產(chǎn)權不夠清晰,資源價(jià)格也沒(méi)有形成合理的機制,因此造成了一些地方政府急功近利的行為,一些煤炭企業(yè)產(chǎn)生短期行為。要遏制礦難,必須不斷改革創(chuàng )新。同時(shí),還要通過(guò)職業(yè)信用管理的引入,使得采礦業(yè)從業(yè)人員能夠更積極、更謹慎地對待自己的工作,從而降低人為因素導致的礦難發(fā)生率。
遏制礦難,還需要有更廣闊的國際視野,積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗。在美國,采礦業(yè)經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展之后已成為所有行業(yè)中最令人羨慕的安全行業(yè)之一,安全指數與零售業(yè)相當;在英國,已形成一整套嚴密的管理機制,連續多年礦工死亡人數為零;在德國,也鮮有煤礦事故發(fā)生。尤其值得一提的是,在德國,除了礦山自身和安全生產(chǎn)部門(mén)檢查之外,為礦工投保的保險公司也設有監督部門(mén),不定期派員到井下進(jìn)行巡查,一旦發(fā)現安全生產(chǎn)措施有不足,就會(huì )及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。
遏制礦難以及工業(yè)事故,是任何一個(gè)轉型國必然經(jīng)歷的陣痛。采礦業(yè)盡管是個(gè)高危行業(yè),但礦難并非不可避免。只有直面礦難治理難題,借鑒國內外經(jīng)驗教訓,查找管理制度漏洞,采取“鐵腕”保障制度執行,才能防止帶血帶淚的礦難悲劇頻頻上演。
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