在當前中國的保障房政策框架以及研究討論中，規模巨大的流動(dòng)人口住房保障在很大程度上被忽略，這直接影響到城市化的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)的順利遷移和區域經(jīng)濟的發(fā)展，值得關(guān)注。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，大規模的流動(dòng)人口從內陸遷移到沿海、從農村遷移到城市，推動(dòng)了中國的城市化和工業(yè)化進(jìn)程。盡管流動(dòng)人口對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化和消費增長(cháng)中發(fā)揮或即將發(fā)揮重要角色，但這種角色需要在恰當的政策推動(dòng)之下才有可能順利實(shí)現，而流動(dòng)人口的住房保障則是其中一個(gè)重要環(huán)節。
　　盡管決策者提出 “十二五”期間建設3600萬(wàn)套保障房的規劃，使2015年保障房覆蓋率目標達到20％，但在現有的各種保障房口徑中，無(wú)論是具有租賃性質(zhì)的廉租房、公租房，還是具有部分產(chǎn)權、可出售的經(jīng)濟適用房、限價(jià)房等均以戶(hù)籍為主要標準之一。
　　2009年國家統計局專(zhuān)門(mén)針對新生代農民工的一項微觀(guān)調查數據顯示，在全部農民工當中，有37．4％住在單位宿舍，而80年代后的新一代流動(dòng)人口有43．9％的單位都會(huì )提供宿舍，住工地工棚的為8％。粗略觀(guān)察當前流動(dòng)人口的住房結構，可以看出問(wèn)題及趨勢所在。
　　首先，隨著(zhù)新一代流動(dòng)人口占據主體，住房需求結構也正在發(fā)生顯著(zhù)變化。
　　對比而言，老一代農民工絕大多數在建筑業(yè)工作，工人隨工地而流動(dòng)，基本不產(chǎn)生穩定的租房或購房需求。然而，當新一代農民工成為流動(dòng)人口的主導性力量，越來(lái)越多傾向于在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，穩定而有規律的作息時(shí)間使其產(chǎn)生日益增大的住房需求。
　　其次，新一代流動(dòng)人口正逐步進(jìn)入結婚高峰期，這預期將產(chǎn)生大量獨立租房和獨立購房的現實(shí)需求。從當前的現狀情況來(lái)看，已經(jīng)結婚的新一代農民工多數一同外出務(wù)工，這部分人群有65％居住在單位宿舍和獨立租住住房中，但只有2％的比例具有獨立購房能力�？紤]到當前15歲到24歲的新一代農民工占比較大且將逐步進(jìn)入結婚高峰期，他們將產(chǎn)生較多的獨立租房和購房需求。
　　再次，跨省流動(dòng)人口比重下降，省內縣外和鄉外縣內流動(dòng)的比重上升，這意味著(zhù)下一階段流動(dòng)人口的住房需求將主要體現在當地。在2006年之后，中央一號文件提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，宏觀(guān)上產(chǎn)業(yè)轉移不斷推進(jìn)，政策上注重農村勞動(dòng)力的就地就近轉移，不少農民工選擇回鄉就業(yè)，鄉外縣內的就業(yè)比重近年來(lái)呈現上升趨勢，2009年和2010年的占比分別為30．0％和29．3％。
　　在評估現有流動(dòng)人口住房條件的基礎上，應將流動(dòng)人口逐步納入現有保障住房體系架構之中�；�于總體的城市化推進(jìn)趨勢和區域發(fā)展格局，重點(diǎn)需要關(guān)注如下幾方面：
　　首先，適時(shí)明確將流動(dòng)人口納入到覆蓋范圍，形成“由租到售”的梯度住房消費。流動(dòng)人口的住房消費和收入成正比，伴隨著(zhù)年齡、技術(shù)、工作經(jīng)驗的積累，其對住房的消費能力也將逐步提升，并逐步形成梯次消費的臺階，大致上會(huì )形成“先租后買(mǎi)、先舊后新、先小后大”的梯次升級過(guò)程。因此，住房保障政策應針對這種趨勢，逐階提供梯次消費的多元化產(chǎn)品，讓流動(dòng)人口具有梯次消費的多樣化選擇。
　　其次，近期的現實(shí)對策是要重點(diǎn)解決流動(dòng)人口的單位宿舍和租賃住房需求，且以市場(chǎng)原則為基礎，形成可自我循環(huán)的住房租賃體系。從目前調研了解的情況看，流動(dòng)人口的初級需求為租賃住房，考慮到當前現實(shí)狀況是：流動(dòng)人口往往集中在回流城市的產(chǎn)業(yè)園區，居住需求較為集中，可以考慮重點(diǎn)由當地政府規劃、企業(yè)參與的形式提供單位宿舍和租賃住房�？梢钥紤]兩種備選方案：當地政府免費劃撥土地，由企業(yè)配建住房；配建宿舍可以在住宅物業(yè)與可售商業(yè)之間設置一定的比例系數，加強市場(chǎng)自我運營(yíng)能力。
　　再次，流動(dòng)人口住房保障的長(cháng)期目標應是實(shí)現由居住權向所有權的轉變，使之由城市的臨時(shí)居民變成永久居民，依據自愿原則先租后售。對流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，真正意義上的城市化是將流動(dòng)人口變成城市永久居民。作為一個(gè)過(guò)渡性安排，可讓他們先行租賃公共住房，住滿(mǎn)一段時(shí)間后，由租戶(hù)自愿購買(mǎi)。
　　參照一些國際經(jīng)驗，可供備選的方案是：當地政府拍賣(mài)土地給市場(chǎng)上的開(kāi)發(fā)商，按照政府指定的裝修條件、戶(hù)型大小建設，然后由開(kāi)發(fā)商以公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格出租或出售給流動(dòng)人口；政府將賣(mài)地所得以租賃補貼和購房補貼的形式，以樓面地價(jià)的水平返還給流動(dòng)人口；一旦流動(dòng)人口購買(mǎi)住房，就應享有住房的全部產(chǎn)權，并且可以在市場(chǎng)公開(kāi)轉讓或出售。關(guān)鍵是要形成一個(gè)有活力的保障房市場(chǎng)，使得流動(dòng)人口可以獲得城市化和土地升值的收益。
　　最后，將住房保障的責任權利下放至地方政府，而不是由中央政府自上而下設定建設目標。這是因為：一方面中國區域廣闊，不同地區的發(fā)展水平差異和住房需求差異較大，如果由地方政府按照當地條件設置住房保障標準，可以形成一個(gè)區域性住房市場(chǎng)，那么流動(dòng)人口就可以根據個(gè)人職業(yè)需要和各地發(fā)展水平在全國范圍內流動(dòng)，這樣可以避免香港公屋市場(chǎng)出現的所謂 “鎖定效應”。另一方面，流動(dòng)人口未來(lái)可能會(huì )成為市縣區域產(chǎn)業(yè)競爭吸引的對象，由地方政府來(lái)推動(dòng)保障房，類(lèi)似于一種市場(chǎng)競爭的方式吸引流動(dòng)人口，在這種格局之下，地方政府并不一定有動(dòng)力把土地推到高位，因為會(huì )降低本地對產(chǎn)業(yè)的吸引力。