2012年上半年，中國進(jìn)口和出口增速均出現較大幅度放緩，但美國對中國的貿易逆差卻保持了非常大的增長(cháng)勢頭。數據顯示，從2008年到2011年，中國對外年度貿易順差收窄了一半，至1551億美元。2011年，中國對很多主要大宗商品出口國都存在貿易逆差，但為何獨對美國長(cháng)期維持順差？這其中，恐怕美國的出口管制制度難辭其咎。
美國制造業(yè)保持強大競爭力
金融危機爆發(fā)以來(lái)，中國貿易順差占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重逐年下降，從2009的3.9%和2010年的3.0%，降至2011年的2.8%，但與此相對應的是自2008年以來(lái)，美國對華年度貿易逆差擴大了18%。按照傳統的貿易理論，美國在技術(shù)上有優(yōu)勢，它生產(chǎn)和出口技術(shù)產(chǎn)品，在高技術(shù)方面應該處于順差；而中國的技術(shù)水平相對不高，它應進(jìn)口技術(shù)產(chǎn)品。但事實(shí)上，中國從2002年以來(lái)在高技術(shù)產(chǎn)品上就一直保持著(zhù)順差地位，而且，這種順差還在不斷地擴大。這充分表明，美國對華出口潛力沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，那么原因到底何在？是因為美國的制造業(yè)喪失了全球競爭力嗎？
有研究表明，美國制造業(yè)的全球競爭力仍然非常強，根據美國彼得森國際經(jīng)濟研究所訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者霍華德·羅森的研究，全球統一關(guān)稅制度下兩位代碼的98個(gè)行業(yè)中，在2004至2008年間，按顯示比較優(yōu)勢排名的美國前25個(gè)產(chǎn)業(yè)的出口總額占了美國出口總額80%，其中除鋼鐵和機動(dòng)車(chē)之外的23個(gè)行業(yè)具有顯示比較優(yōu)勢，而且這些行業(yè)大多屬于高附加值行業(yè)，包括占美國出口總額的6%左右的科學(xué)設備（HTS90）及占美國出口總額的12.5%的化學(xué)品、塑料及藥品等；也包括附加值較低的谷物、油籽和棉花等農產(chǎn)品，不過(guò)它們占美國出口總額的比例較小。
“出口管制”掣肘對華貿易
是因為中國市場(chǎng)不夠開(kāi)放嗎？顯然不是，自2000年以來(lái)，中國已經(jīng)成為世界上最開(kāi)放的發(fā)展中大國，開(kāi)放程度越來(lái)越高，在很多方面已經(jīng)接近或超過(guò)一些發(fā)達國家。中美兩國存在已久的貿易不平衡問(wèn)題的重要原因是美國不合理的“出口管制”制度，是美國“出口管制”掣肘其對華出口增長(cháng)。
“出口管制”是美國維持全球霸權、保障國家安全、保持高技術(shù)壟斷地位最重要的戰略手段之一。美國現行出口管制體系源于冷戰時(shí)期，旨在限制軍需品、軍民兩用材料和技術(shù)的出口，幾乎每年美國都推出一份長(cháng)長(cháng)的出口管制商品名單。美國對華高科技出口管制也是由來(lái)已久，從布什政府時(shí)期的制裁和管制到克林頓政府時(shí)期的接觸與遏制，再到小布什政府時(shí)期從戰略競爭對手轉變?yōu)榻ㄔO性合作，3任總統都曾動(dòng)用過(guò)總統豁免權放松對華出口管制，但奧巴馬卻還一次未動(dòng)用過(guò)。
事實(shí)上，“出口管制”是一把雙刃劍：美國的國家安全概念，甚至被泛化的國家經(jīng)濟安全概念，主觀(guān)上是限制中國獲得美國高技術(shù)，但客觀(guān)上無(wú)異于作繭自縛，不但限制了美國民用高技術(shù)產(chǎn)品的出口，而且嚴重影響了兩國企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的合作，成為美國對華貿易逆差的原因之一。
從美國對華出口結構變化的角度來(lái)看，近10年來(lái)美國對華出口潛力沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。由于高科技產(chǎn)品研發(fā)投入大，并且產(chǎn)品生命周期短。在全球市場(chǎng)一體化的形勢下，要分攤研發(fā)成本，必須走大量出口的路線(xiàn)，提高產(chǎn)品銷(xiāo)量，依靠規�；暮Ｍ馐袌�(chǎng)獲得與研發(fā)投入成正比例的利潤。而中國正逐漸成為世界科技產(chǎn)品出口的巨大市場(chǎng)，商務(wù)部數據顯示，2001年至2011年，中國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品從560億美元增至4630億美元，年均增幅23.5%。同一時(shí)期自美進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品，則由2001年占中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額的16.7%降到2011年的6.3%。
看似限制中國實(shí)質(zhì)限制自己
事實(shí)上，伴隨著(zhù)中國工業(yè)化進(jìn)程的加速，中國正在逐步成為全球制造業(yè)基地，進(jìn)口結構也隨之發(fā)生變化，主要特點(diǎn)就是初級產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比例自1990年以來(lái)逐步提高，從當時(shí)的18%提高到2000年的21%和2008年的32%，而同期工業(yè)制成品的比例則從82%下降到2000年的79%和2008年的68%。這也可以解釋為什么美國農產(chǎn)品對華出口占世界農產(chǎn)品對華出口之比大幅上升，而工業(yè)制成品相應減少，因為中國對原材料需求在增長(cháng)，而對一般工業(yè)制成品的國外需求則在減少。
然而，隨著(zhù)中國人均收入的增長(cháng)、消費結構的升級、生產(chǎn)模式的轉變，對美國的資本設備和商業(yè)服務(wù)的需求會(huì )繼續大幅增長(cháng)。根據相關(guān)預測，未來(lái)10年內中國高科技市場(chǎng)的年增長(cháng)率將達到20%-40%。如果美國放寬對華出口限制，維持在中國同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口總額18.3%的市場(chǎng)份額，對華高科技產(chǎn)品出口就可達到600多億美元。但由于美國限制高技術(shù)出口和技術(shù)轉讓?zhuān)袊@一巨大的市場(chǎng)將讓美國企業(yè)可望而不可及。
此外，出口管制會(huì )增加企業(yè)的合規成本、交易費用、不確定性和風(fēng)險，往往會(huì )削弱本國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，還起到培養競爭者的作用，因而受到管制的產(chǎn)品需求往往會(huì )大幅減少，同時(shí)，一些本有優(yōu)勢的產(chǎn)品則會(huì )變?yōu)榱觿莓a(chǎn)品。因此，一國要想保持技術(shù)領(lǐng)先地位和產(chǎn)品的活力，必須加快成熟技術(shù)的轉讓?zhuān)瑢⒏嗑ν斗诺叫录夹g(shù)研發(fā)上，對華高技術(shù)出口管制反而嚴重違背了高技術(shù)全球技術(shù)擴散的本質(zhì)規律，看似限制的是中國，實(shí)質(zhì)限制的是美國自己。
美國戰略加速東移，再工業(yè)化意圖明顯。對中國而言，必須做好應對新的貿易壁壘的戰略準備，必須強化本國知識產(chǎn)權保護環(huán)境，逐漸扭轉對國外高端技術(shù)的過(guò)度依賴(lài)，把戰略的重點(diǎn)放在苦練內功，增強自主創(chuàng )新能力上。