正視經(jīng)濟下行背景下的造城沖動(dòng)
2012-09-05   作者:朱昌俊  來(lái)源:證券時(shí)報
 
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  最近一段時(shí)間,時(shí)不時(shí)地傳出地方政府“造城”計劃:河南開(kāi)封千億“再造汴京”,而山西大同耗資上百億元的古城再造計劃卻早在2008年就已展開(kāi)。大同市長(cháng)耿彥波是在調研10天后就拿出規劃,并揚言5年見(jiàn)分曉。大同舊城街道名字恢復古風(fēng),而代王府、華嚴寺等文物修復也是工程重點(diǎn)。大同老城內所有的現代建筑將搬遷出去,以恢復傳統城市布局。
  無(wú)論是造城背景還是方式上,大同的造成行動(dòng)與此前曝光的開(kāi)封造成計劃都有著(zhù)驚人的相似之處:都是歷史古城,又都在發(fā)展浪潮中日漸式微,并都是從“歷史”著(zhù)墨,大有“復興”之意。與此同時(shí),兩大造城沖動(dòng)都屬于經(jīng)濟下行背景下,城市自謀出路的典型例證。
  這種大規模的地方政府投入,在投資風(fēng)險的考量上不能不慎重。造城,意味著(zhù)將原先的城市發(fā)展脈絡(luò )全部重新打亂再洗牌。特別像大同將替換所有現代建筑,恢復傳統城市布局,這更涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、民生等諸多城市發(fā)展要素,基本上等同于徹底與以往的城市生態(tài)切割,由此帶來(lái)的種種不便甚至是破壞不可能被完全忽視。而這一“宏偉藍圖”居然是在熱衷城建聞名的新任市長(cháng)調研10天后即“畫(huà)”出,不得不給人“心血來(lái)潮”之感。
  造城計劃所要耗費的巨大投資,更使得“復興”計劃蒙上了“豪賭”的意味。以開(kāi)封為例,造城行動(dòng)僅拆遷一項就將耗費1000億元,相當于開(kāi)封20年的財政總收入,那么在經(jīng)濟形勢未明的情況下,后續建設投資如何跟進(jìn),確實(shí)是個(gè)疑問(wèn)號。如發(fā)行地方債,也將面臨政策風(fēng)險。因為今年6月,全國人大常委會(huì )審議的預算法修正案草案中,已經(jīng)明確規定地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
  動(dòng)輒千億的投資效應下,造城沖動(dòng)的更大隱患在于,它依然未能脫離以巨額投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的傳統發(fā)展模式窠臼。事實(shí)上,開(kāi)封、大同這種資源和歷史稟賦都有優(yōu)勢的城市已經(jīng)在這種模式上處于弱勢地位。它已經(jīng)證明,這種單純的投資拉動(dòng)并不能解決經(jīng)濟發(fā)展中的問(wèn)題,而僅僅只是將問(wèn)題延后并累積。如果再次以這樣的手段去滿(mǎn)足“穩增長(cháng)”的需要,只會(huì )讓泡沫越滾越大。
  “穩增長(cháng)”目標本身就涵蓋“調結構”的內在訴求。造城計劃雖說(shuō)通過(guò)巨額投資能帶來(lái)明顯的“穩增長(cháng)”效應,且以復興旅游產(chǎn)業(yè)的目的也看似帶有“調結構”的傾向,但片面的投資需求又勢必削弱消費的拉動(dòng)效應,很可能再次落入“穩GDP”的發(fā)展陷阱。而看似有理的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在未經(jīng)充分的市場(chǎng)調研和產(chǎn)業(yè)規劃的情況下,也是“理想高于現實(shí)”,最終效果不容樂(lè )觀(guān)。近來(lái)曝出的“梁祝故里”投資失敗,“孫大圣故里”爛尾就是很好的反面例子。
  可以預見(jiàn),在經(jīng)濟的下行區間,面對“穩增長(cháng)”的現實(shí)壓力,各地都會(huì )絞盡腦汁謀求新的發(fā)展空間。造城計劃與其說(shuō)是城市主政者的“一廂情愿”,不如說(shuō)是發(fā)展危機之下的應對之策。誠然,這種模式可能依仗短時(shí)期的大規模投資,產(chǎn)生“速成”效應,但是無(wú)論是從長(cháng)遠發(fā)展還是投資風(fēng)險來(lái)看,都將埋下巨大的發(fā)展隱患。
  在“穩增長(cháng)”目標背景下,如何細化政策調控,對不同類(lèi)型城市和地區作出更為針對性的政策誘導,顯得日益迫切。這既是防止地方盲目投資的必要之舉,又是兼顧民生和“調結構”需要,確保發(fā)展質(zhì)量的內在要求。
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