在綜合評價(jià)全球經(jīng)濟下滑大背景與中國現實(shí)國情的基礎上，我們必須承認中國經(jīng)濟下行具有客觀(guān)必然性，但是也必須警惕一些地方政府在各級領(lǐng)導班子換屆之際放松GDP的傾向以及“亂象叢生”。更為重要的是，必須警惕一些部門(mén)“病急亂投醫”，損害前期改革成果。針對一些“難看”的經(jīng)濟數據，完全沒(méi)有必要驚慌失措，但有必要采取一些短期調控措施，更需要處理好亟待理順的幾種關(guān)系，鞏固宏觀(guān)管理的體制基礎。
一、“忙”可以：典型現象
面對市場(chǎng)景氣指數下行壓力，中央政府應該適時(shí)采取一些應急措施，比如動(dòng)用數量貨幣政策、加快重大項目審批進(jìn)度、放松土地審批權限等。同時(shí)，地方出現了不同姿態(tài)，既有放松發(fā)展經(jīng)濟的現象，也有繼續加速發(fā)展經(jīng)濟的情緒高漲現象，表現為加大投資導致經(jīng)濟過(guò)熱、擴大招商引資規模和繼續變戲法地增加融資平臺。受此影響，一些民間主體也開(kāi)始活躍起來(lái)。
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為了實(shí)現今年的經(jīng)濟工作目標“穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”，中央政府正在協(xié)調主要政策目標，處理各種兩難抉擇，比如穩增長(cháng)與調結構、控物價(jià)與促就業(yè)、經(jīng)濟轉型中淘汰落后產(chǎn)能與保持企業(yè)穩定等。但是，如果政策力度和進(jìn)度不協(xié)調，一些兩難選擇必然會(huì )厚此薄彼，影響政策合力，最終難以實(shí)現政策目標。為了應對經(jīng)濟增速下滑，中央政府采取降息、加大重大項目審批力度等措施，向市場(chǎng)釋放積極信號。
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近期，一些地方經(jīng)濟出現明顯下行趨勢，為此地方政府絞盡腦汁通過(guò)辦會(huì )、辦節招商引資，甚至由于缺乏資金，工程項目招標政策由過(guò)去所謂的“443”變?yōu)椤?433”模式，出現項目零首付招標。
“443”的做法是：項目完工經(jīng)驗收合格后，第一年支付總投資款的40％，第二年支付總投資款的30％，第三年支付總投資款的30％，變?yōu)椤?443”后，支付期限后延一年，甚至更長(cháng)。還有一種傾向是，地方政府變戲法地催生多種融資平臺“寅吃卯糧”，使得債務(wù)風(fēng)險在前后屆領(lǐng)導之間分攤。若處理不當，不斷累積的債務(wù)規模和不良的債務(wù)結構會(huì )給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)隱患。還要指出的是，少數地方甚至出現了通過(guò)巧立名目增加非稅收入的現象。
�。ㄈ┟耖g主體積極性有待提高
在一些地方，出口驅動(dòng)的外向型企業(yè)偏多，由于外需疲軟，一些企業(yè)出口訂單減少，資金回收周期變長(cháng)，企業(yè)資金周轉困難。同時(shí)，長(cháng)期存在的融資難題仍難以在短期內解決，中小企業(yè)不得不借助非正規金融機構融資獲得間歇喘氣機會(huì )。而在一些內銷(xiāo)企業(yè)集中的地方，受外部經(jīng)濟不景氣影響較小，企業(yè)開(kāi)始積極嘗試通過(guò)與政府大項目合作，爭取分得一杯羹。還有一些民間投資主體，由于對市場(chǎng)信心不足或等待政策出臺，如“營(yíng)轉增”改革，處于“猶抱琵琶半遮面”的持幣觀(guān)望狀態(tài)。盡管中央財政一再通過(guò)家電下鄉補貼、節能家電補貼等各種直接財政支出和結構性減稅的方式刺激消費，但是受消費環(huán)境、消費動(dòng)力和消費能力制約，城鄉居民消費總量和質(zhì)量仍有待提振。
二、“亂”不得：平衡中的藝術(shù)
對經(jīng)濟面作出積極反應無(wú)可厚非，但切不可亂了陣腳。宏觀(guān)調控本來(lái)存在滯后期和一些內在矛盾，再加上國內宏觀(guān)經(jīng)濟調控的體制基礎尚不完善，最終宏觀(guān)經(jīng)濟調控效果會(huì )打折扣。因此，要在評估宏調效果的基礎上再做政策調整，切忌亂中出錯。
�。ㄒ唬┲醒爰瘷嗯c地方分權
在中國實(shí)行財政分權體制后，盡管近些年地方財政自主性不斷增強，但是總體而言地方稅和財政的自由度仍然有限。很多支出責任履行或公共項目建設是
“中央點(diǎn)菜、地方買(mǎi)單”，或者中央和地方共同解決。為了全局目標，中央政府會(huì )制定和實(shí)施全局性政策。但是，在現有體制下，地方政府出于局部利益考慮，主要政策導向是抓經(jīng)濟發(fā)展。因此，一直以來(lái)兩種不同的政策目標導向決定了中央和地方博弈的必然性。
為了控房?jì)r(jià)和管理通脹預期，中央政府不惜動(dòng)用非經(jīng)濟調控手段。不過(guò)，對一些靠“土地財政”帶來(lái)財力進(jìn)而盤(pán)活經(jīng)濟的地方而言，房?jì)r(jià)下跌意味著(zhù)財力增長(cháng)不可持續，手中可支配財力變少，不得不繞開(kāi)中央政策制定“土政策”。因此，過(guò)分集中與過(guò)度分權都不利于調動(dòng)兩個(gè)積極性，需要在經(jīng)濟起伏時(shí)期選擇時(shí)機加快改革。
�。ǘ盁o(wú)為而治”與“無(wú)所作為”
一直以來(lái)，中國是“大政府、小市場(chǎng)”，一定程度上講中國的市場(chǎng)經(jīng)濟是靠政府推出來(lái)的。因此，政府必須改變主導市場(chǎng)的做法，逐步向“政府搭臺”讓“市場(chǎng)唱戲”過(guò)渡。在市場(chǎng)規律能夠起作用的領(lǐng)域，政府應該“退避三舍”，讓市場(chǎng)“唱主角”，政府主要為市場(chǎng)創(chuàng )造良好競爭環(huán)境，促進(jìn)民間投資和消費，實(shí)現“無(wú)為而治”。當經(jīng)濟下行壓力增大，但沒(méi)有出現明顯“硬著(zhù)陸”風(fēng)險時(shí)，政府不應直接參與市場(chǎng)競爭，而應優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境，糾正市場(chǎng)失靈。但“無(wú)為而治”不是要政府“無(wú)所作為”，而是要政府通過(guò)打擊非法、違法市場(chǎng)行為規范市場(chǎng)競爭秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。同時(shí)，通過(guò)破除壟斷、理順收入分配關(guān)系等改革為民間投資和消費提供寬松的便利環(huán)境。平衡“無(wú)為而治”與“無(wú)所作為”一直是一個(gè)難題，即使在市場(chǎng)機制最完善的美國，也出現了“一放就亂”的金融監管，最終導致全球金融危機。市場(chǎng)機制和政府調控的力量對比沒(méi)有絕對的“黃金分割點(diǎn)”，需要在實(shí)踐中不斷總結，這也是一門(mén)體現智慧的絕高藝術(shù)。
三、“穩”定力：正確認識和冷靜應對經(jīng)濟下行壓力
我們應以正確認識經(jīng)濟下行合理性為前提，在出臺短期政策措施時(shí)，更應該鞏固和完善宏觀(guān)調控政策窗口的制度基礎。因此，應該調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，不能忽視地方在中國經(jīng)濟增長(cháng)中的突出作用。中央政府具備全局性和宏觀(guān)理性，而地方政府具備局部性和微觀(guān)理性，不能簡(jiǎn)單批判地方非理性膨脹。尤其是，不能破壞市場(chǎng)機制，損害民間積極性。
�。ㄒ唬┱_認識經(jīng)濟下行客觀(guān)必然性，提高經(jīng)濟下滑容忍度
目前和今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟將面臨較為復雜的國內外環(huán)境。歐債危機仍未得到有效解決，一些發(fā)達經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟體依然沒(méi)有從國際金融危機中徹底復蘇，國際地緣政治風(fēng)險猶在，國際大宗商品市場(chǎng)頻現劇烈波動(dòng)，市場(chǎng)信心不振，消費動(dòng)力和實(shí)力不足，出口環(huán)境惡化，外需低迷導致出口不利。不斷惡化的國際貿易和投資環(huán)境均給中國經(jīng)濟帶來(lái)沉重壓力。為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，中國實(shí)施了一系列改革，同時(shí)還相應地進(jìn)行了一些宏觀(guān)調控。還需要指出的是，由于實(shí)施了一些資源、價(jià)格、收入分配領(lǐng)域改革，雖然有一些成果是自然回歸使然，但客觀(guān)上造成國內資源成本、能源和勞動(dòng)力成本變大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力加大，同時(shí)還伴隨流動(dòng)性緊縮“緊箍咒”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得愈加困難。還有長(cháng)期沒(méi)有解決的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不暢問(wèn)題，尤其在民營(yíng)中小企業(yè)和壟斷大型企業(yè)之間流動(dòng)不斷減少，導致勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。
“內、外”、“主動(dòng)、被動(dòng)”和“規模、結構”等多種“雙重”壓力導致中國經(jīng)濟下行壓力變大，經(jīng)濟下行趨勢具有必然性。
�。ǘ┖侠矸謾�，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性
新中國成立后，歷次重大改革都是圍繞財政體制展開(kāi)的。在財政改革中，要處理的一個(gè)重要關(guān)系就是中央和地方財政關(guān)系。如果能妥善處理兩者利益關(guān)系，就能有效激發(fā)地方積極性，對中國經(jīng)濟健康發(fā)展是非常有利的。提高地方自主性的前提是科學(xué)合理地界定中央和地方事權、分配中央和省以下政府職能。對支出責任劃分，一方面，必須考慮事權受益范圍大小，如果應該由中央統籌的，就應該嚴格限定在中央級次；如果受益范圍是區域性的，就應該由省以下負責。另一方面，必須考慮信息成本問(wèn)題。除了一些可以共享的信息外，基層收集和處理比較容易的，就應該由地方主要負責、中央統籌；而對信息收集成本較低，比如養老保險，就應該由中央全面負責。
�。ㄈ┺D變政府職能，繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革
通過(guò)不斷深化市場(chǎng)取向改革，市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用不斷凸顯。但是，仍然存在一些領(lǐng)域的“越位”、“缺位”和“錯位”。在經(jīng)濟下行壓力下，政府可以適度干預市場(chǎng)，然而卻不應越過(guò)市場(chǎng)邊界。應通過(guò)不斷深化改革，科學(xué)界定政府職能，通過(guò)法制化手段規范政府與市場(chǎng)關(guān)系，逐步轉變?yōu)榉⻊?wù)型政府。一方面，政府應致力于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，逐步實(shí)現公共服務(wù)均等化，為宏觀(guān)調控打下基礎；另一方面，政府干預手段應從過(guò)去以計劃和行政手段為主轉向以經(jīng)濟和法律手段為主。在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的特殊時(shí)期，不斷提高政府服務(wù)效率有利于改善市場(chǎng)競爭秩序、深化市場(chǎng)化改革。同時(shí)，應加大政府投入，尤其是加大農田水利設施、城市基礎設施、節能減排、保障房和民生工程投入力度，提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。
�。ㄋ模├眄橌w制機制，最大限度地調動(dòng)民間積極性
全球金融危機后，中央及時(shí)啟動(dòng)“四萬(wàn)億”投資計劃，對防止經(jīng)濟下跌發(fā)揮了重要作用。雖然一些民間資本在大項目建設過(guò)程中“搭便車(chē)”獲得了難得的機遇并得到了較快發(fā)展，但是由于存在資本和勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機制障礙，民間投資利潤率不高，甚至可能低于借貸利率，民間投資積極性不高。
因此，應減少政府直接參與市場(chǎng)競爭的行為。要避免政府與民爭利，必須為民間資本掃清體制機制障礙。首先，要分類(lèi)實(shí)行產(chǎn)權制度改革。對需要保護的國有自然資源所有權，一定要通過(guò)法律制度予以確權；對可以放開(kāi)的自然資源產(chǎn)權束中的其他產(chǎn)權，也應向民間放開(kāi)。其次，要建立和完善金融機構破產(chǎn)制度。由于有地方政府信用擔保，更確切地講，按照歷史慣例，會(huì )有中央政府兜底，一些金融機構“重公輕私、重大輕小”，主要通過(guò)給政府融資平臺和大企業(yè)借貸獲利，當出現清償風(fēng)險時(shí)，總是出現“大而不能倒”。所以，如果不完善金融機構破產(chǎn)制度，大型公有金融機構因沒(méi)有破產(chǎn)之虞就會(huì )與民間資本展開(kāi)不公平競爭。再次，要創(chuàng )新一些制度，打破壟斷、釋放民間積極性，比如理順國有企業(yè)利潤與全民分配關(guān)系、深化金融體系改革等。此外，調動(dòng)民間積極性還應涵蓋提高民間消費能力，為此必須奠定一些制度基礎，比如應對以人口老齡化為主要特征的人口結構變化而必須完善的社會(huì )保障制度、保護老齡社會(huì )消費的消費者權益保障體系、刺激消費增長(cháng)的消費金融體系建設以及讓土地流轉增值的土地制度改革等。