“過(guò)頭稅”對當前經(jīng)濟是雪上加霜
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2012-09-05 作者:余豐慧 來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
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據媒體報道,當前企業(yè)利潤處于大幅下降期,應繳稅金總額依然在增長(cháng),“過(guò)頭稅”成為禍首之一。 “過(guò)頭稅”包括兩個(gè)方面:一是過(guò)度收稅、竭澤而漁式收稅,讓企業(yè)補繳歷年欠稅,提高企業(yè)納稅核定額度;二是在稅收之外的非稅收入上大做文章,行政性收費泛濫。這兩種情況目前正在一些地方發(fā)生。 從宏觀(guān)上來(lái)看,上半年,全國稅收總收入完成54931.63億元,同比增長(cháng)9.8%。雖然相比去年同期增速回落較大,但仍高于上半年經(jīng)濟增速7.8%的水平。更加令人驚愕的是,全國上半年非稅收入8863億元,同比增加2016億元,增長(cháng)29.4%。中央的非稅收入增幅更是高達45.6%。一些省份非稅收收入增速在40%以上。 從微觀(guān)企業(yè)看,中小企業(yè)密集的浙江溫州上半年規模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現減產(chǎn)停產(chǎn),而前5個(gè)月這些企業(yè)在利潤下降19%的情況下,應繳稅金總額仍增長(cháng)1.9%。溫州市上半年公共財政預算收入166.7億元,同比增長(cháng)1.9%,其中,稅收收入148.1億元,同比減少0.1%,非稅收收入18.6億元,同比增長(cháng)20.7%。而與此同時(shí),當前結構性減稅力度越來(lái)越大,但是,企業(yè)主普遍反映沒(méi)有感覺(jué)到納稅有明顯減少,包括個(gè)人納稅減費都沒(méi)有明顯下降。 筆者注意到,高層已經(jīng)敏銳觀(guān)察到了可能存在的收“過(guò)頭稅”現象。財政部長(cháng)謝旭人曾在江蘇調研稅收情況,強調決不能收取“過(guò)頭稅”,又在8月29日第十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議上再次強調,堅決不收“過(guò)頭稅”和防止虛增非稅收入。這反襯地方確實(shí)不同程度存在著(zhù)收取“過(guò)頭稅”的現象。這對于當前下行的經(jīng)濟無(wú)異于雪上加霜。 在經(jīng)濟景氣時(shí)期,稅源豐富而充足,經(jīng)濟中微觀(guān)細胞活躍、效益好,對稅收的承受能力強,即使稅負稍重,對宏觀(guān)微觀(guān)經(jīng)濟影響也不會(huì )太大。最為擔憂(yōu)的是出現這樣一種惡性循環(huán)現象:經(jīng)濟越不景氣,稅收越難;稅收越難,越竭澤而漁式征收“過(guò)頭稅”。其惡果是,經(jīng)濟越來(lái)越不景氣,企業(yè)被稅負壓垮的越來(lái)越多,最后稅收稅源也成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。最終將導致宏觀(guān)經(jīng)濟、各類(lèi)企業(yè)、稅收稅源等幾敗俱傷。 因此,要堅決遏制收取
“過(guò)頭稅”的現象,特別是在我國經(jīng)濟連續下滑,而且下滑勢頭沒(méi)有得到明顯遏制情況下,這就要求財政收入預算安排要與經(jīng)濟狀況相適應。在經(jīng)濟走低形勢下,財政收入預算一定要符合實(shí)際,不下達嚴重背離經(jīng)濟增速的收稅、收費計劃指標。同時(shí),各級政府要有過(guò)緊日子、苦日子的打算。在稅收下降,土地出讓金減少情況下,地方政府不能逼迫稅務(wù)部門(mén)征稽“過(guò)頭稅”,不能逼迫行政部門(mén)收取“過(guò)頭費”。管住不切實(shí)際的稅收預算計劃和地方政府的強勢壓力,稅務(wù)和非稅收稽征部門(mén)就減輕了壓力。 要適度收緊稽征部門(mén)和人員的自由裁量權,避免實(shí)際稽征中隨意性過(guò)大。同時(shí),適度調整分稅制稅源,通過(guò)減少?lài)惗惙N,適度增加地方稅種,以緩解地方財政收入過(guò)度緊張的狀況。 不但不能征收“過(guò)頭稅”,而且大幅度減稅降費刻不容緩。在結構性減稅的基礎上,迅速進(jìn)行全面性、全方位的減稅降費。既減輕了企業(yè)負擔,刺激了生產(chǎn),更刺激了消費能力,調動(dòng)消費者消費的潛在動(dòng)力。這是穩增長(cháng)最為急需的。
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