近年來(lái)，隨著(zhù)一系列支農、助農和惠農政策的不斷出臺，農村經(jīng)濟與社會(huì )事業(yè)有了新的發(fā)展。但由于歷史積累（包袱太重、基礎太差）和發(fā)展趨勢（市場(chǎng)化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化、城鎮化）的雙重影響，這種發(fā)展與各級黨政組織的要求和廣大農村干部群眾的愿望相比還有很大差距。只有全面分析影響和制約農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要因素，才能談得上采取相應的對策，如果一味地、大忽隆的采取過(guò)去可能有效的措施，在今天的現實(shí)環(huán)境中很可能起不到多少作用。歸納起來(lái)主要有以下6點(diǎn)因素：
人才匱乏因素
不論是壯大集體經(jīng)濟還是強化組織功能，人才都是開(kāi)展工作、創(chuàng )新發(fā)展的第一資源。由于整體上缺乏激勵機制、待遇明顯偏低、長(cháng)期不斷流失，導致農村人才培養不出、挽留不住、引進(jìn)不到。這是根本性問(wèn)題。有的干部雖然認識到村級集體經(jīng)濟必須發(fā)展，但面臨無(wú)資金投入、無(wú)發(fā)展路子、無(wú)土地開(kāi)發(fā)利用等困難，畏難發(fā)愁，邁不開(kāi)步子。還有不少群眾集體觀(guān)念淡薄，對集體事務(wù)不管不問(wèn)。這些問(wèn)題成為制約村級集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展的重要主觀(guān)因素，導致有一些村出現無(wú)人關(guān)心集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展，無(wú)人負責抓集體（合作）經(jīng)濟的局面。受市場(chǎng)經(jīng)濟影響，農村許多懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、有能力、有門(mén)路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專(zhuān)畢業(yè)生，包括大學(xué)生村官，不愿長(cháng)期扎根農村、干事創(chuàng )業(yè)，致使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的人才保障和智力支持。調查發(fā)現，地理位置、自然資源等相同的村，有的發(fā)展很慢、村集體（合作）經(jīng)濟收入很差，而有的則相反，主要的原因就在于村兩委沒(méi)有能人、缺乏帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強調缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀(guān)條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。能否打好親情牌，千方百計吸引與村里有親情關(guān)系的各路“人馬”回村幫扶是改善這一局面的關(guān)鍵。
組織不力因素
集體（合作）經(jīng)濟的發(fā)展壯大依賴(lài)于集體這一組織本身的堅強有力，而組織本身的健全和完善也是提供服務(wù)功能的基礎條件。調查發(fā)現，凡是村級組織開(kāi)拓創(chuàng )新能力不足、戰斗力不強、管理功能弱化的村，沒(méi)有一個(gè)集體經(jīng)濟得到不斷發(fā)展壯大的。
當前，部分農村黨組織不健全、自治組織不正常、合作組織不規范、市場(chǎng)組織不成網(wǎng)，這是關(guān)鍵性問(wèn)題。有的村黨組織凝聚力、戰斗力不強，村干部年齡結構老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀(guān)念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng )新能力不強，缺乏領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和兩手抓的自覺(jué)性，造成村級建設發(fā)展遲緩。在當前各級各部門(mén)齊抓共管、齊幫共扶的情況下，各方面齊心協(xié)力為村集體加油、鼓勁和“松綁”的形勢下，部分村仍然像“扶不起的阿斗”，村集體（合作）經(jīng)濟仍然維持在簡(jiǎn)單的生存狀態(tài)，有的甚至一直需要通過(guò)持續不斷的
“輸血”才能使組織得以 “生存”。從調研情況來(lái)看，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展比較好的地方的主要經(jīng)驗也是選準能人、配強班子，充分發(fā)揮好組織的功能與作用。
政策偏差因素
雖然近年來(lái)各級也都高度重視
“三農”問(wèn)題，但由于觀(guān)念、歷史和發(fā)展階段的多重影響，對農村發(fā)展還存在著(zhù)政策偏差甚至歧視的問(wèn)題。農戶(hù)承包長(cháng)期不變，拍賣(mài)土地返還過(guò)少，村級組織不能貸款、部分（報刊）攤派仍然維持、現有糧食安全需要確保等等。這是核心問(wèn)題。由于金融機構對村級貸款控制過(guò)嚴，使村里很難得到必需的資金支持；上級的一些幫扶資金又過(guò)于分散，不能集中財力解決發(fā)展問(wèn)題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來(lái)，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體（合作）經(jīng)濟不關(guān)心，很少提出發(fā)展集體（合作）經(jīng)濟的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門(mén)路、無(wú)項目。另外，部分村集體債務(wù)負擔還比較重，計劃生育、報刊征訂等非生產(chǎn)性支出較大，在一定程度上影響了村集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展。特別是目前村集體收入比較少的村和空殼村反映，村級沒(méi)有什么收入，完全依靠上級轉移支付，而攤派的報刊征訂費（這是一種權力無(wú)畏無(wú)恥的典型表現）過(guò)高成為這些村的負擔。
當前，村干部、群眾反映最強烈的“30年不變的土地”政策，對由于人口變化造成的土地占有差距反應越來(lái)越大，“減人不減地、增人不增地”是當前農村中最突出的矛盾之一，嚴重影響社會(huì )和諧與穩定（國家應該在保持土地總體政策不變的前提下，允許基層根據人口變動(dòng)情況進(jìn)行適度變通和微調）。另一方面，在僅有土地且人均占有較少的地方，要確保糧食種植面積，就必然難以實(shí)現村民的致富目標，更不會(huì )使集體（合作）經(jīng)濟得到發(fā)展壯大。
歷史包袱因素
陳年舊帳壓、基礎設施弱。這是影響村級集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要問(wèn)題。部分村過(guò)去由于興辦集體企業(yè)、響應號召被動(dòng)進(jìn)行結構調整、建設基礎設施、欠收“三提五統”、發(fā)展公益事業(yè)，甚至支付干部報酬等歷史原因，負債情況比較嚴重，加之過(guò)多的非正規渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險和社會(huì )不安定因素�！翱諝ご濉�，為保證村級工作的正常運轉，只得借債，逐漸背上了沉重的包袱。許多村干部普遍反映由于歷史原因，村集體在農信社等金融部門(mén)都有欠款，目前村里都不能在金融部門(mén)開(kāi)設集體賬戶(hù)，只能以個(gè)人名義開(kāi)設賬戶(hù)，更不能獲得貸款支持。部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部來(lái)源于縣鄉財政補助經(jīng)費，穩定的收入較少，缺乏良性的可持續收入來(lái)源，多數依靠補助款、單位扶持等不確定性收入苦撐局面，缺乏自身造血功能。沒(méi)有相應的政策措施，這樣包袱沉重的村幾乎沒(méi)有翻身的可能。
市場(chǎng)競爭因素
與國外發(fā)達國家相比，我們的農產(chǎn)品受保護程度很低，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險能力很弱。長(cháng)期以來(lái)，金融單位只吸不吐或大吸少放，國外產(chǎn)品擠壓沖擊，經(jīng)營(yíng)單位太過(guò)弱小，市場(chǎng)信息掌握不準，不論是經(jīng)營(yíng)規模還是品牌的打造，都使得我們的農產(chǎn)品本身在激烈的市場(chǎng)中缺乏競爭實(shí)力。面對殘酷的市場(chǎng)競爭，加之過(guò)去興辦企業(yè)、結構調整造成的嚴重負面影響的長(cháng)期存在，有的村干部就只好局限于就農村抓農村、就農業(yè)抓農業(yè)，“等、靠、要”的思想嚴重；有的村干部安于現狀，只守攤子不創(chuàng )業(yè)，怕?lián)熑�，怕冒風(fēng)險；有的村存有短期行為，不打長(cháng)譜，經(jīng)營(yíng)方式不合理，一次性低價(jià)拍賣(mài)集體的山林、“四荒”等資產(chǎn)，影響了村里的穩定和發(fā)展。也有許多村辦企業(yè)由于發(fā)展剛剛起步，企業(yè)發(fā)展制度有待于進(jìn)一步完善，企業(yè)規模有待于進(jìn)一步擴大，銷(xiāo)售的產(chǎn)品有待于進(jìn)一步深加工，抗風(fēng)險能力有待于進(jìn)一步增強。沒(méi)有強有力的幫扶就不能扭轉這種局面。
自然環(huán)境因素
農業(yè)產(chǎn)業(yè)方面基礎設施薄弱，歷史欠賬太多，原有的年久失修、損毀嚴重，使得農業(yè)靠天吃飯的成份多，而相應的農村保險業(yè)務(wù)缺乏，范圍狹窄，使得集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險難以有效化解和控制。隨著(zhù)人們環(huán)保意識的增強，一些環(huán)境污染大的項目己難以落腳，原有的現在也難以生存下去。這就需要我們加強好頂層規劃和設計，在更大程度、更大范圍上推進(jìn)改革。