與發(fā)達國家相比，我國具有人力資本優(yōu)勢，工程技術(shù)人員數量多成本較低，在技能密集型產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢；與發(fā)展中國家相比，我國具有技術(shù)積累和資本累積能力，在技術(shù)密集和具有完整供應鏈的行業(yè)有優(yōu)勢。我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢將從低成本轉向技能密集和供應鏈配套能力。
　　——體制原因導致產(chǎn)業(yè)組織不合理
　　我國許多行業(yè)處于分散競爭狀態(tài)，缺少具有自主品牌的大企業(yè)。主要有兩類(lèi)情況：一是長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制遺留下的產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題。一方面，現在國有企業(yè)的管理體制不利于創(chuàng )新，企業(yè)大而全、小而全，研發(fā)和設計能力薄弱，難以形成專(zhuān)業(yè)化分工。另一方面，國家科技攻關(guān)項目中，單項技術(shù)項目多，技術(shù)集成項目少；大學(xué)和科研院所牽頭的項目多，企業(yè)牽頭的項目少。二是轉軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟體制和機制不健全，難以形成優(yōu)勢企業(yè)。
　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善
　　一是行政干預和審批形成許多“政策機會(huì )”，導致企業(yè)靠尋租而不是靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新獲利。如，各地對節能環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量標準執行力度差別較大，企業(yè)在節能環(huán)保和質(zhì)量方面不能公平競爭，往往是節能環(huán)保企業(yè)的財務(wù)成本高于污染企業(yè)。
　　二是部分重要資源價(jià)格仍然是行政定價(jià)，不能反映資源的稀缺性和外部性，導致低水平重復建設。很難激勵企業(yè)創(chuàng )新。如，目前循環(huán)利用的政策不到位，企業(yè)自用的余熱發(fā)電還要繳納容量費，上網(wǎng)不僅沒(méi)有收入還要付費等。
　　三是現行政策大都是支持技術(shù)供應方，缺少鼓勵創(chuàng )新的需求政策，對創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)培育明顯不足。
　　四是國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)面臨不同的問(wèn)題。一些大型國有企業(yè)的基礎好、資源多，但其管理和考核機制不利于創(chuàng )新。民營(yíng)企業(yè)機制靈活，但獲得資源的機會(huì )少，特別是難以獲得市場(chǎng)資源。
　　五是企業(yè)稅收負擔較重。如服裝鞋帽行業(yè)，與成本上升幅度相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高較慢，企業(yè)自我發(fā)展能力減弱。
　　——勞動(dòng)力供給結構不能適應傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要
　　隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)改造升級和創(chuàng )新加快，企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的勞動(dòng)力需求結構發(fā)生變化，從一般的操作工轉向高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。技能型和管理型人才短缺制約企業(yè)轉型升級，如沿海服裝鞋帽企業(yè)普遍面臨招工難的問(wèn)題，特別是技術(shù)工人短缺。我們調查的數控機床企業(yè)也面臨高端人才匱乏，特別是企業(yè)急需的高端工程、生產(chǎn)管理人員和技術(shù)工人供應嚴重不足，有的企業(yè)花上百萬(wàn)的年薪從國外聘請有實(shí)踐經(jīng)驗的高級工程管理人員。
　　——知識產(chǎn)權保護不足影響優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng )新
　　隨著(zhù)我國企業(yè)的創(chuàng )新能力提高，專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權數量快速增加，保護知識產(chǎn)權成為維護創(chuàng )新企業(yè)權益的重要途徑。一些知名品牌和創(chuàng )新企業(yè)反映，假冒侵權行為對他們的發(fā)展影響較大。
　　從提高動(dòng)力和能力入手，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級我們要找準和充分利用已有優(yōu)勢，改進(jìn)制度安排，加強政策引導，把相對低的成本優(yōu)勢與技術(shù)進(jìn)步和提高創(chuàng )新能力結合起來(lái)，提高要素生產(chǎn)率，重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
　　——減輕負擔，增強企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng )新的能力
　　清除各種門(mén)檻，切實(shí)落實(shí)研究開(kāi)發(fā)和設計支出的所得稅加計扣除政策，鼓勵企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入。有針對性地實(shí)行結構性減稅，提高企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng )新投資能力。一是擴大消費型增值稅實(shí)施范圍，一方面切實(shí)落實(shí)設備投資的增值稅進(jìn)項稅抵扣政策，另一方面允許拆遷異地改造中的車(chē)間廠(chǎng)房投資部分抵扣進(jìn)項稅。二是實(shí)施加速折舊政策，縮短固定資產(chǎn)最低折舊年限，提高綜合折舊水平。三是對直接消費的生活必需品實(shí)施差別增值稅政策，既可減少中小企業(yè)負擔，又可以降低消費品價(jià)格，促進(jìn)消費。四是適當降低先進(jìn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化所需關(guān)鍵零部件的進(jìn)口環(huán)節稅，提高國產(chǎn)設備的競爭力。
　　——各種要素向企業(yè)技術(shù)改造傾斜
　　加強部門(mén)統籌，建立技術(shù)研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化示范項目三位一體的支撐體系，為創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化給予支持。如，美國能源部的太陽(yáng)能光伏資助計劃提出將發(fā)電成本降至每度電6美分的目標，在此基礎上進(jìn)行競爭招標。
　　加強創(chuàng )新產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓，完善首臺套和首批次的采購政策。如，對數控機床行業(yè)，不僅要制定整機的首臺套政策，還應制定數控系統的首批次政策，通過(guò)數控專(zhuān)業(yè)企業(yè)與機床生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)國產(chǎn)數控系統的推廣和應用。
　　建立多層次的資本市場(chǎng)，發(fā)揮各類(lèi)金融工具的作用，擴大企業(yè)技術(shù)改造的融資渠道。引導商業(yè)金融機構加大對技術(shù)改造項目的支持，鼓勵銀行為企業(yè)技術(shù)改造提供購買(mǎi)設備的買(mǎi)方信貸和賣(mài)方信貸；引導投資基金和風(fēng)險投資參與技術(shù)改造項目；支持企業(yè)為技術(shù)改造發(fā)行債券等。完善融資租賃的政策，鼓勵為技術(shù)改造設備提供融資租賃，降低企業(yè)技術(shù)改造的一次性投資成本，特別要鼓勵為中小企業(yè)技術(shù)改造提供融資租賃。
　　加快資源和能源價(jià)格改革，建立反映資源稀缺和環(huán)境外部性的價(jià)格體系和稅收政策，建立有利于節能減排的利益導向機制，提高企業(yè)節能減排的效益，增加污染企業(yè)的成本，充分利用經(jīng)濟手段提高企業(yè)節能減排的動(dòng)力。土地供應優(yōu)先向資源和能源效率高、就業(yè)帶動(dòng)大的技改項目?jì)A斜。出臺鼓勵異地改造的政策，促進(jìn)企業(yè)從環(huán)境容量低的地區轉移到環(huán)境容量較寬松的地區，進(jìn)行節能減排的異地改造。
　　——加強共性技術(shù)供應布局，建立共性技術(shù)平臺
　　一是加強論證和統籌規劃，加強行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局。編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄，建立行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項目計劃，加大行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)投入。
　　二是加強共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的組織。如，支持建材裝備制造企業(yè)與用戶(hù)合作的“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)盟，加快研制適用的節能減排技術(shù)裝備，降低企業(yè)改造的前期成本。同時(shí)，加強節能減排技術(shù)領(lǐng)域的國際合作，提高技術(shù)的供應能力。
　　三是在中小企業(yè)比較集中的行業(yè)，針對地區產(chǎn)業(yè)群的特點(diǎn)，搭建區域技術(shù)服務(wù)平臺，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)群的整體效率。特別要加強公益性較強的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設，提供質(zhì)量檢測、設計服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)等。
　　——根據行業(yè)競爭態(tài)勢，分類(lèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織
　　目前，我國大部分制造業(yè)處于生產(chǎn)能力過(guò)剩的狀態(tài)，除了進(jìn)行技術(shù)改造升級外，還要加強產(chǎn)業(yè)組織調整，鼓勵企業(yè)兼并重組，完善企業(yè)退出機制。
　　根據行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)和競爭態(tài)勢，分類(lèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織調整。在規模效益比較明顯的行業(yè)，應支持品牌和優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)兼并重組，整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。
　　通常優(yōu)勢企業(yè)在兼并重組和外包加工時(shí)，要進(jìn)行一些技術(shù)改造和管理提升，需要進(jìn)行較大投入和磨合期。因此，應為兼并重組和發(fā)展國內加工外包的改造項目融資創(chuàng )造條件，在過(guò)渡期內給予所得稅減免，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群升級。在需求多樣化，小批量生產(chǎn)的行業(yè)，應鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)需求調整結構，走“高精尖專(zhuān)”的路子。
　　——加強知識產(chǎn)權保護，培育品牌和創(chuàng )新企業(yè)
　　總體上，要加大對假冒侵權的打擊力度，提高侵權成本，降低維權成本。同時(shí)，應根據各行業(yè)特點(diǎn)加強知識產(chǎn)權保護。
　　優(yōu)化教育結構，培養適應轉型升級的勞動(dòng)和管理人才隊伍。美國蘋(píng)果公司的前總裁喬布斯曾對奧巴馬總統稱(chēng)，蘋(píng)果在中國辦廠(chǎng)，不僅是因為那里有70萬(wàn)工人，而是因為可以找到3萬(wàn)名工程師在現場(chǎng)為工人提供支持。由此可見(jiàn)，充足的技能型人才和生產(chǎn)管理型人才將是我國制造業(yè)的重要競爭優(yōu)勢之一。因此，要大力發(fā)展職業(yè)教育和應用型大學(xué)，提高教育質(zhì)量，培養大量適應生產(chǎn)一線(xiàn)需要的技能型勞動(dòng)者和高素質(zhì)管理者。同時(shí)，鼓勵企業(yè)女職工帶薪培訓，提高企業(yè)培訓資金進(jìn)入成本的比例，使企業(yè)職工在職培訓成為一項制度性政策。