煤炭資源稅改革的核心內容，是由從量計征改為從價(jià)計征。實(shí)行從價(jià)計征，除了能夠真實(shí)反映資源的價(jià)格變動(dòng)情況和稀缺程度，真正體現資源稅與資源消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系外，還有諸多優(yōu)點(diǎn)。沒(méi)有正常的稅負“轉嫁”機制，資源稅制就不是一個(gè)完美的稅制。煤炭資源稅與環(huán)境稅協(xié)調配合和功能互補。環(huán)境稅改革目前相對滯后，亟需與時(shí)俱進(jìn)。
　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2012]43號），提出要加大對中部地區財稅金融政策支持力度，積極推動(dòng)將煤炭等納入資源稅改革試點(diǎn)范圍；國家發(fā)改委批復《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》（發(fā)改經(jīng)體[2012]2558號），提出要加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價(jià)計征。新修訂后的《資源稅暫行條例》也將于11月1日起施行。無(wú)疑，這些政策文件的密集出臺，是繼新疆、內蒙古等西部地區油氣產(chǎn)品資源稅改革試點(diǎn)后，擇機將其課稅客體和試點(diǎn)范圍逐步擴大至煤炭和中部地區的重大戰略部署。
　　煤炭資源稅改革涉及課稅客體、計征辦法、稅負轉嫁、擴圍阻力，利益格局的再調整與再均衡等問(wèn)題。其中，計征辦法和稅負轉嫁是這里的核心內容。

　　煤炭資源稅改革的核心內容

　　煤炭資源稅改革的核心內容，是由從量計征改為從價(jià)計征。從量計征能夠較好地反映資源使用量與稅收負擔之間的線(xiàn)性關(guān)系——資源開(kāi)采量與所繳稅款直接掛鉤，從而在客觀(guān)上起到了激勵企業(yè)提高資源開(kāi)采效率的作用。但該辦法也存在一個(gè)致命的缺陷，那就是不能真實(shí)地反映資源的價(jià)格變動(dòng)狀況和稀缺程度，無(wú)法準確計量企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗和生態(tài)環(huán)境成本。
　　不過(guò)，實(shí)行從價(jià)計征需要有完整的經(jīng)濟資源統計信息和先進(jìn)的信息化管理手段作支撐，稅源監控難、征管難度大，這是我國稅務(wù)機關(guān)一直沿用從量計征辦法的根本原因。隨著(zhù)我國稅收環(huán)境的不斷改善，資源稅實(shí)行從價(jià)計征的條件日漸成熟，從價(jià)計征取代從量計征的優(yōu)勢日益凸顯。
　　資源稅實(shí)行從價(jià)計征，除了能夠真實(shí)反映資源的價(jià)格變動(dòng)情況和稀缺程度，真正體現資源稅與資源消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系外，至少還有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是符合稅收收入隨著(zhù)國民經(jīng)濟的增長(cháng)而增長(cháng)的收入彈性原則，從根本上消除了從量計征下增加資源稅收入唯一靠提高固定稅額檔次的弊端；二是能夠體現稅收公平與效率原則；三是能夠最大限度地發(fā)揮資源稅在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化資源配置中的功能作用。

　　打消對相關(guān)稅負轉嫁的憂(yōu)慮

　　開(kāi)征煤炭資源稅的目的，是將消耗煤炭資源的企業(yè)產(chǎn)品成本還原為能夠真實(shí)反映資源環(huán)境消耗和補償的完全成本，這既是社會(huì )成本內部化的需要，又是通過(guò)對煤炭資源消耗行業(yè)形成“倒逼”機制，促使其改進(jìn)工藝和技術(shù)，節約利用資源，提高資源利用效率的需要。
　　然而，在人們的常識里，只要一提起間接稅，似乎就一定存在稅負轉嫁問(wèn)題。事實(shí)上，并非所有的稅負都可以順暢地轉嫁到下游產(chǎn)品和最終消費者中去的，特別是在激烈的市場(chǎng)競爭壓力下更是如此，這是稅負轉嫁理論的基本常識。當然，對于煤炭資源稅而言，在賣(mài)方市場(chǎng)和部分市場(chǎng)壟斷的情況下，稅收負擔還是有一部分能夠轉嫁出去的。不過(guò)，對待資源稅的轉嫁問(wèn)題，要辯證地看待，并非一點(diǎn)轉嫁沒(méi)有就是好事，相反，適當的轉嫁是有益的�；蛘哒f(shuō)，開(kāi)征資源稅的目的，有一部分是通過(guò)轉嫁來(lái)實(shí)現的。
　　在市場(chǎng)競爭壓力下，納稅企業(yè)首先調整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，提高資源利用率和回采率等，消化一部分稅負。對于消化不掉的稅負則通過(guò)產(chǎn)品漲價(jià)的方式往下游傳導，轉嫁到生產(chǎn)者或最終消費者手中。如果傳導到下游的是生產(chǎn)廠(chǎng)家，同樣在市場(chǎng)競爭的壓力下，也會(huì )采取相應的對策，千方百計地去開(kāi)發(fā)節能降耗、有效使用資源產(chǎn)品的工藝和技術(shù)。對消化不掉的“漲價(jià)”同樣通過(guò)產(chǎn)品漲價(jià)的方式繼續往下游傳導。如果傳導到下游的是最終消費者，消費者的理性反應當然是調整自己的消費行為和消費模式，減少對資源的依賴(lài)程度，提高資源利用效率�？梢�(jiàn)，在這種意義上說(shuō)，沒(méi)有正常的稅負“轉嫁”機制，資源稅制就不是一個(gè)完美的稅制。

　　積極推進(jìn)煤炭資源稅改革

　　目前，我國煤炭占一次能源的比重約為70%，資源稅改革鋪開(kāi)后，擔心會(huì )給電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)成本壓力，影響宏觀(guān)經(jīng)濟走勢。這是去年資源稅改革試點(diǎn)未選擇煤炭行業(yè)的主要原因。盡管這樣的顧慮和擔憂(yōu)是多余的。
　　資源稅屬于地方稅，是地方財政收入的來(lái)源之一，肯定會(huì )得到地方政府的積極支持，甘肅、內蒙古等地爭搶煤炭資源稅改革試點(diǎn)的事實(shí)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。但作為國有煤炭及煤炭消耗企業(yè)而言，它們很有可能會(huì )利用其市場(chǎng)上的壟斷優(yōu)勢地位“綁架”地方政府，以維持其既得利益�？梢�(jiàn)，積極尋求多方利益的均衡，對于順利推進(jìn)煤炭資源稅改革是多么的重要。此外，還有以下三個(gè)方面也應引起高度重視：
　　第一，煤炭資源稅改革應與以資源、能源價(jià)格形成機制為中心的價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)機制協(xié)調配合。
　　第二，煤炭資源稅與環(huán)境稅協(xié)調配合和功能互補。資源稅與環(huán)境稅兩者的功能作用不同，但稅基重合度高，計稅依據類(lèi)似，兩者的改革不可分割，但環(huán)境稅改革目前相對滯后。
　　第三，稅費統籌和清費立稅。目前我國實(shí)行資源補償收費制度，性質(zhì)和功能幾乎與資源稅重合，應理順稅費關(guān)系，規范收費行為，確保資源稅改革順利實(shí)施。