后金融危機時(shí)期，世界經(jīng)濟發(fā)展緩慢，包括發(fā)達經(jīng)濟體和我國在內的全球光伏產(chǎn)業(yè)都出現了不同程度的經(jīng)營(yíng)困難，甚至出現了企業(yè)破產(chǎn)倒閉現象。為緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境和就業(yè)壓力，德國光伏企業(yè)就中國光伏電池出口歐洲市場(chǎng)提出訴訟，歐盟委員會(huì )9月6日發(fā)布公告，決定對中國光伏電池發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。在全球光伏產(chǎn)業(yè)“你中有我、我中有你”的格局下，限制中國光伏電池產(chǎn)品出口，不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益，還將破壞中歐光伏產(chǎn)業(yè)相互依存、互利合作的關(guān)系。為減少經(jīng)濟損失，我國企業(yè)除在政府協(xié)助下采取措施積極應對外，還應加大對自身產(chǎn)業(yè)結構改造，盡快完成從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的升級，盡早擺脫受制于人的尷尬境地。
唇亡齒寒
此次歐盟對中國光伏電池發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查，涉案金額高達200多億美元，折合人民幣近1300億元，是迄今為止全球最大的單起貿易爭端。事實(shí)上，在再生能源產(chǎn)業(yè)鏈中，中歐雙方屬于“唇齒相依”的關(guān)系，無(wú)論歐盟最終對中國采取何種程度的懲罰措施，受損失的都不僅是中國一方。
近10余年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品得到了較快發(fā)展，尤其在產(chǎn)品性?xún)r(jià)比上占有很大競爭優(yōu)勢。商務(wù)部數據顯示，2010年底，我國出口晶硅組件價(jià)格為1.70美元/W；今年8月，晶硅組件出口價(jià)格已降至0.7美元/W，不到兩年時(shí)間產(chǎn)品降價(jià)幅度接近60%。由于物美價(jià)廉，在歐洲光伏電站建設項目中，中國產(chǎn)品占有一定份額。但與此同時(shí)，由于歐洲再生能源市場(chǎng)比較成熟，中國光伏企業(yè)每年都從歐洲進(jìn)口大量生產(chǎn)終端產(chǎn)品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設備。商務(wù)部數據顯示，近年來(lái)，中國從歐盟國家進(jìn)口的與光伏生產(chǎn)鏈有關(guān)的原材料和設備總額，累計已超過(guò)上百億美元，對歐洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
在全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程中，任何一項產(chǎn)業(yè)都可能涉及多個(gè)經(jīng)濟體的跨國供應鏈，一國企業(yè)在實(shí)行貿易保護的同時(shí)，很可能損害其連帶機構或分包商。此次歐盟若果真對中國企業(yè)實(shí)施反傾銷(xiāo)制裁，歐洲多晶硅企業(yè)以及光伏電池材料供應商、制造設備供應商等，都將失去中國這個(gè)大客戶(hù)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)將面臨產(chǎn)品積壓或供應中斷的困難處境；歐盟國家數十萬(wàn)光伏產(chǎn)業(yè)工人將難逃失業(yè)的命運；長(cháng)期使用中國光伏組件產(chǎn)品的歐盟企業(yè)因難以找到同等質(zhì)、價(jià)的替代品，光伏電站建設成本上升、能源消費成本增加都將在所難免。
此次貿易爭端還有可能讓歐洲失去年均新增裝機容量發(fā)展最快的中國市場(chǎng)。我國《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》透露，在“十二五”期間，我國光伏終端市場(chǎng)目標將從15GW提升至21GW，并計劃在2020年達到50GW。隨著(zhù)規劃的逐步落實(shí)，中國在不遠的將來(lái)會(huì )成為全球光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和應用大國。歐盟若對中國采取以鄰為壑的貿易保護主義措施，提振就業(yè)的初衷不僅不可能變?yōu)楝F實(shí)，最終結果會(huì )導致兩敗俱傷。
中國相關(guān)企業(yè)危機四伏
與此前美國對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查相比，此次歐盟反傾銷(xiāo)調查立案范圍波及更廣。根據反傾銷(xiāo)程序規定和案情的復雜程度，歐盟委員會(huì )將在立案后的60天到9個(gè)月之間作出初裁，其間可能向被訴企業(yè)征收臨時(shí)性反傾銷(xiāo)稅。一旦最終被認定反傾銷(xiāo)，中國企業(yè)將面臨此后5年內被持續征收反傾銷(xiāo)稅的懲罰。
我國商務(wù)部資料顯示，歐洲是當今全球光伏產(chǎn)品的最大市場(chǎng)，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區，2011年中國光伏電池對歐出口金額為204億美元，占同期中國光伏電池出口總額的73％，美國市場(chǎng)僅占中國光伏產(chǎn)品出口總額的20%。據有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )估算，目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)出口直接從業(yè)人員超過(guò)50萬(wàn)，帶動(dòng)間接就業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)。如歐盟最終裁定中國產(chǎn)品傾銷(xiāo)成立，將對我國光伏產(chǎn)業(yè)數十萬(wàn)人的就業(yè)前景造成直接威脅，同時(shí)導致光伏企業(yè)逾3500億人民幣的產(chǎn)值損失，銀行將面臨逾2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險。
近些年來(lái)，一些國家為躲避貿易糾紛，紛紛采取海外建廠(chǎng)的方式擴大企業(yè)市場(chǎng)份額。鑒于我國目前光伏行業(yè)的負債水平，大規模到海外建廠(chǎng)不切合實(shí)際。當下涉案企業(yè)除采取措施積極應對歐盟反傾銷(xiāo)調查外，更應從長(cháng)遠生存和發(fā)展的角度出發(fā)，認真規劃企業(yè)產(chǎn)品轉型，盡快開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)鏈條。
此外，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和品牌附加值是中國光伏企業(yè)需要解決的根本問(wèn)題。一些世界知名品牌因具有很高的技術(shù)含量而具有獨一無(wú)二的市場(chǎng)地位，反傾銷(xiāo)程序很難在此類(lèi)產(chǎn)品上找到突破口，“中國制造”只有具備一流產(chǎn)品的國際信譽(yù)，才不會(huì )頻繁被其他國家的反傾銷(xiāo)程序困擾。
目前，我國已經(jīng)有一批具有國際市場(chǎng)競爭力的光伏企業(yè)，全球新能源企業(yè)500強評審委員會(huì )公布的2011年全球新能源企業(yè)500強前50名中，中國光伏企業(yè)就有13家。但光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)尚未完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)相關(guān)政策扶持，金融機構應積極發(fā)揮融資杠桿作用，尤其對上游晶硅原料生產(chǎn)企業(yè)和下游光伏電站建設終端市場(chǎng)加大扶持力度，是推進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)整合升級必不可少的環(huán)節。
歐美提振就業(yè)難一蹴而就
此次歐盟反傾銷(xiāo)的主要說(shuō)辭是，中國產(chǎn)品擠壓了當地企業(yè)的利潤，影響了當地企業(yè)的生存和就業(yè)。歐盟統計局8月底公布的最新數據顯示，目前歐元區失業(yè)率為11.3%，歐盟27國失業(yè)率為10.4%，均高于去年同期；其中25歲以下年輕人失業(yè)率高達20%以上，歐洲就業(yè)形勢的惡化趨勢沒(méi)有絲毫轉變跡象。聯(lián)合國國際勞工組織日前發(fā)布報告預計，未來(lái)5年，歐元區年輕人失業(yè)率將繼續增長(cháng)，一些重債國年輕人的失業(yè)率將超過(guò)50%。
“解鈴還須系鈴人”，對于深陷債務(wù)危機的歐元區來(lái)說(shuō)，恢復經(jīng)濟、提振就業(yè)需靠深度的結構性改革實(shí)現，貿易保護最多也只是畫(huà)餅充饑。近年來(lái)，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體國家為重振就業(yè)，紛紛呼吁“制造業(yè)回歸”，并宣稱(chēng)要重構全球制造業(yè)競爭格局。但長(cháng)期以來(lái)，發(fā)達經(jīng)濟體國家在經(jīng)濟結構（包括產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、地區結構等）上發(fā)生的變化，導致現有勞動(dòng)力的知識、技能、觀(guān)念、區域分布等與“制造業(yè)回歸”的理念不相適應，發(fā)達經(jīng)濟體的“結構性失業(yè)”現象不可能在短期內得到改善；歐盟近期提出的“新工業(yè)革命”理念，強調結構改革、技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)方式創(chuàng )新的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)規劃，更不可能一蹴而就。
總之，全球經(jīng)濟復蘇遲滯導致國際貿易形勢日趨緊張，經(jīng)濟疲軟持續時(shí)間越長(cháng)，國際貿易紛爭就越多，對世界經(jīng)濟的影響也就越大。世界貿易組織（WTO）近期發(fā)布報告表示，目前各經(jīng)濟體之間發(fā)生的貿易保護對全球經(jīng)濟的影響很難具體量化，很多國家都采取了改變進(jìn)口許可證或監管規則的方式，而不再采用征收反傾銷(xiāo)、反補貼進(jìn)口關(guān)稅等常規手段。事實(shí)上，自2009年歐元和美元實(shí)際匯率下跌以來(lái)，新興經(jīng)濟體國家貨幣持續升值，歐美企業(yè)在無(wú)形中獲益，其競爭力已得到極大提升。