小鄭和小郭是浙江寧波的一對夫妻，兩人都是獨生子女，年初生下二胎，計生部門(mén)以?xún)扇宋崔k理準生證為由，決定征收社會(huì )撫養費7萬(wàn)余元。兩人認為自己符合生育二胎的條件，拒絕繳納社會(huì )撫養費。目前計生部門(mén)已申請強制執行，并得到法院的支持。
　　按照國家法律和《浙江省人口與計劃生育條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），小鄭和小郭符合生育二胎的條件，他們生育二胎屬于合法生育，這個(gè)大前提是沒(méi)有問(wèn)題的。不過(guò)，他們事先未向計生部門(mén)提出申請，就“擅自”生下二胎，的確違反了《條例》中關(guān)于“符合本條例規定的條件，經(jīng)批準，可以生育第二個(gè)子女”的規定，這一點(diǎn)兒也是應當承認的�！稐l例》規定，符合再生育條件但未經(jīng)批準生育的，按照當地上年城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均收入的0.5倍至1倍征收社會(huì )撫養費。如此說(shuō)來(lái)，計生部門(mén)向小鄭和小郭征收社會(huì )撫養費7萬(wàn)余元，也是于法有據的。
　　然而，于法有據的收費項目，未必真正經(jīng)得起法理的推敲；像浙江的《條例》那樣，規定向“符合再生育條件但未經(jīng)批準生育”的家庭征收社會(huì )撫養費，本身就值得商榷。國家規定征收社會(huì )撫養費，是為了調節自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府對社會(huì )公共事業(yè)的投入，而向不符合法定條件而生育子女的公民征收的費用。包括“雙獨”家庭在內，所有符合再生育條件的家庭，他們的再生育無(wú)論是否經(jīng)過(guò)了批準，都沒(méi)有給自然資源、自然環(huán)境和社會(huì )公共事業(yè)增加負擔，因此不應當繳納社會(huì )撫養費。向符合再生育條件但未經(jīng)批準生育的家庭征收社會(huì )撫養費，違背了征收社會(huì )撫養費的本意，在法理上是講不通的。
　　像小鄭和小郭那樣未經(jīng)批準生育二胎，的確存在一定的過(guò)錯，但這種過(guò)錯造成的影響，僅限于可能妨礙政府掌握人口出生的全面信息，妨礙職能部門(mén)為新生嬰兒提供公共服務(wù)，除此之外，不會(huì )給社會(huì )和他人帶來(lái)任何危害。對于這樣的過(guò)錯，計生部門(mén)出于以人為本的善意，以柔性手段對當事人進(jìn)行批評教育，責令補辦相關(guān)手續就可以了，哪里用得著(zhù)一上來(lái)就向當事人發(fā)出“征收社會(huì )撫養費決定書(shū)”？事實(shí)證明，不由分說(shuō)就強征社會(huì )撫養費，非但起不到積極的教育引導作用，反而可能激化矛盾，放大公眾對計生政策的情緒。更何況，這種征收行為原本就是沒(méi)有道理的。
　　向符合再生育條件但未經(jīng)批準生育二胎的家庭征收社會(huì )撫養費，是一些地方的計生政策受人詬病的一個(gè)典型例子。它凸顯了當前計生工作較為普遍存在的一個(gè)短板——“重管制輕權益，重收費輕服務(wù)”。在不少計生部門(mén)看來(lái)，他們掌握著(zhù)批準公民生育的權力，公民要想生育，必須按照嚴格的規定和程序提出申請，否則就要受到處罰；即便是符合條件的生育行為，只要未按規定履行報批手續，就必須征收社會(huì )撫養費，實(shí)際上就是以違法生育論處。如此簡(jiǎn)單生硬的工作態(tài)度和工作方法，表明一些地方的計生部門(mén)首先想到的不是為公民提供人性化服務(wù)，而是以各種名目和手段對當事人進(jìn)行處罰，盡可能多地向當事人收取費用。如果說(shuō)公眾對計生政策抱有一些情緒，其中相當部分都是由計生工作的服務(wù)短板引起的。
　　目前，社會(huì )各界就計劃生育政策進(jìn)行著(zhù)廣泛的討論，在此背景下，計生部門(mén)更應當就工作和服務(wù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，努力轉變工作觀(guān)念，完善計生服務(wù)職能，提高計生服務(wù)水平，切實(shí)保障公民的生育權。無(wú)論如何，“雙獨”未經(jīng)批準生二胎者被強征社會(huì )撫養費之類(lèi)的案例，絕不能成為屢屢見(jiàn)諸報端的尋常故事。