《經(jīng)濟參考報》：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要義之一，就是要實(shí)現經(jīng)濟運行機制由政府主導向市場(chǎng)主導的轉變，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用提供體制保障。您認為，十六大以來(lái)的十年，我國在體制改革方面做出了哪些努力？取得了哪些成績(jì)？
遲福林：注重通過(guò)立法發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，是這十年改革的特點(diǎn)之一。例如，2007年10月1日實(shí)施的《物權法》，被稱(chēng)為維護市場(chǎng)經(jīng)濟運行法治秩序的“經(jīng)濟憲法”。2008年8月1日開(kāi)始實(shí)施的《反壟斷法》，為發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)化配置資源的基礎性作用打下了法律基礎；2005年公布的“舊36條”和2010年公布的“新36條”，允許并鼓勵支持民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，以利于優(yōu)化投資結構，進(jìn)一步發(fā)揮民私營(yíng)經(jīng)濟成長(cháng)快、有活力的特性。
為了通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機制逐步優(yōu)化資源配置，近幾年階梯電價(jià)、水電核電和可再生能源定價(jià)機制、成品油價(jià)格改革以及天然氣價(jià)格改革等資源品價(jià)格改革逐步推進(jìn)，并成為近兩年重點(diǎn)領(lǐng)域改革的任務(wù)之一。
當前乃至今后一個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)內外環(huán)境的深刻變化，我國的經(jīng)濟增長(cháng)正處于歷史性轉型的關(guān)鍵時(shí)期，改革也正處于戰略選擇和攻堅克難的重要關(guān)口。在這個(gè)特定背景下，能不能主動(dòng)地把握機遇，以更大的決心和勇氣實(shí)現新階段改革的突破，并以改革的新突破帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性轉型，對未來(lái)10年、20年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有決定性的影響。
《經(jīng)濟參考報》：發(fā)展方式轉變的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現發(fā)展導向由經(jīng)濟總量向國民收入轉變，也就是要確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導向，釋放13億人的消費需求，改變經(jīng)濟結構，走公平與可持續的科學(xué)發(fā)展之路。您認為，政府在保障民生方面都做出了哪些努力和嘗試？是否實(shí)現了民富優(yōu)先？還存在哪些不足？
遲福林：加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大基本公共服務(wù)覆蓋范圍和供給水平，是轉變發(fā)展方式、釋放13億人的消費需求、擴大內需、走向公平可持續發(fā)展的戰略選擇。過(guò)去10年，改革在關(guān)注民生、推動(dòng)基本公共服務(wù)體系建設上有不少的亮點(diǎn)，比如繼城鄉義務(wù)教育免費、加強農村新型合作醫療的同時(shí)，加快建立農村新型養老保險體系，加大保障性住房建設力度等，取得了重大進(jìn)展。
應當說(shuō)，這十年我國推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程取得歷史性突破。例如：第一，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的突破性進(jìn)展，實(shí)現了真正意義上的義務(wù)教育。第二，初步建立起了面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。第三，社會(huì )保險制度逐步由城鎮向農村、由職工向居民擴展，保障水平逐步提高，城鄉社會(huì )救助體系和社會(huì )福利體系基本形成。第四，公共醫療衛生制度改革取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障制度框架初步形成。第五，新農保和居民養老保險制度試點(diǎn)加快推進(jìn)。第六，2008年以來(lái)，保障性安居工程成為保障和改善民生的最大亮點(diǎn)。
以基本公共服務(wù)均等化為主線(xiàn)的民生保障和改善，不僅對縮小收入差距、維護社會(huì )公平正義、緩解社會(huì )矛盾、化解社會(huì )風(fēng)險、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定有著(zhù)重要影響，而且對拉動(dòng)消費需求、支撐城鎮化發(fā)展、為經(jīng)濟增長(cháng)提供動(dòng)力等方面，有著(zhù)重要的促進(jìn)和保障作用。
當前，基本公共服務(wù)供給在城鄉、區域、不同社會(huì )群體間的差距仍然比較突出。對此，我院曾在2009年向有關(guān)方面建議：進(jìn)一步調整中央地方關(guān)系、建立合理的基本公共服務(wù)分工體制；盡快啟動(dòng)新一輪財稅體制改革、加快完善以基本公共服務(wù)均等化為目標的公共財政制度；加快以事業(yè)單位為重點(diǎn)的公益機構改革、完善基本公共服務(wù)供給體系；把基本公共服務(wù)均等化納入政府政績(jì)考核體系、硬化民生指標等。這樣，才能更好地實(shí)現《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》明確的“加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系”的目標。
《經(jīng)濟參考報》：中國經(jīng)濟取得今天的成就，來(lái)之不易，可以說(shuō)行政體制改革為經(jīng)濟發(fā)展釋放了巨大的能量。您認為，今后我國行政體制改革的重心應放在哪里？
遲福林：在經(jīng)濟增長(cháng)放緩的大背景下討論行政體制改革，其出發(fā)點(diǎn)應該是穩增長(cháng)、調結構、保民生的戰略基點(diǎn)：一是以擴大內需，尤其是創(chuàng )造消費需求為目的城鎮化發(fā)展與轉型；二是以提高居民消費能力、改變居民消費預期、提高居民消費傾向為目標的收入分配改革；三是以適應公共需求變化、改變私人產(chǎn)品過(guò)剩與公共產(chǎn)品短缺并存的結構性矛盾、以擴大居民消費需求為目標、以公益性為導向調整國有資本的配置格局。
“十二五”是我國深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。在世界經(jīng)濟不確定性和不穩定性加大，以及國內發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾問(wèn)題仍然突出的特定背景下，行政管理體制改革面臨著(zhù)多方面的巨大壓力，并將繼續成為下一步改革攻堅的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
以公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府職能的根本性轉變。政府主導型增長(cháng)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立過(guò)程的產(chǎn)物和過(guò)渡性體制安排，適應了經(jīng)濟起飛的客觀(guān)需求。問(wèn)題在于，這種增長(cháng)方式過(guò)度倚重行政力量，限制市場(chǎng)作用，追求經(jīng)濟總量的擴大，忽視公平可持續發(fā)展。不改變政府主導的增長(cháng)方式，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的基礎性作用，難以改變總量擴張型的增長(cháng)模式。就是說(shuō)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，走向公平可持續發(fā)展，需要盡快改變政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)方式。
以深化大部制改革為路徑，優(yōu)化權力結構與運行機制。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政權力結構，規范行政權力運行機制，通過(guò)5年左右的努力，初步形成權責統一、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制；經(jīng)過(guò)10年努力，基本形成科學(xué)、穩定、高效、廉潔的行政權力配置結構和運行機制。
以公共服務(wù)為導向調整中央地方關(guān)系。實(shí)現中央地方關(guān)系由以經(jīng)濟總量為導向向以公共服務(wù)為導向的轉變，成為新時(shí)期行政管理體制改革的重大任務(wù)。
第一，以公共服務(wù)為重點(diǎn)合理劃分中央地方職責分工。以公共服務(wù)分工為重點(diǎn)，按照中央、省、縣(市)三級政府框架劃分中央地方職責分工，合理界定中央政府、省級政府和縣(市)政府的公共職責，逐步將中央和地方各級政府的公共服務(wù)職責明確化、法定化、可問(wèn)責。
第二，按照加快推進(jìn)城鎮化的要求調整行政層級。這不僅可以創(chuàng )造出巨大的改革紅利，還可以為減少行政層級尋求一條切實(shí)可行的現實(shí)路徑。
第三，以形成有效的地方治理為目標改革中央地方財稅關(guān)系。把形成有效的地方治理作為新時(shí)期中央地方財稅關(guān)系的基本目標，以盡快實(shí)現各級政府事權與財力相匹配。
以公開(kāi)透明為重點(diǎn)推進(jìn)政府自身建設，形成公共治理新格局。加強政府自身建設與改革重在敢于動(dòng)真格，走出一條以陽(yáng)光政府帶動(dòng)廉潔政府、責任政府和法治政府建設的新路子。
第一，建立全國性、規范化的政務(wù)公開(kāi)制度，全面推行政務(wù)公開(kāi)。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，建立全國統一的政務(wù)公開(kāi)制度，把政務(wù)公開(kāi)作為規范的政府職責，采取多種有效形式推行政務(wù)公開(kāi)，使政務(wù)公開(kāi)走上規范化、法治化軌道。
第二，全面推行政府預算公開(kāi)。在2010年公開(kāi)中央部委“三公”經(jīng)費支出基礎上，按省、市縣、鄉的路徑逐步拓展到各級地方政府的“三公”經(jīng)費支出公開(kāi)；在項目上逐步從“三公”擴展到財政預決算。
第三，建立完善的公共治理結構。適應公民社會(huì )發(fā)展趨勢，在公開(kāi)透明的基礎上，加強公共政策的社會(huì )參與，強化社會(huì )輿論監督，完善政府與社會(huì )組織溝通的渠道，建立政府主導、社會(huì )協(xié)同、廣泛參與的公共治理結構。
未來(lái)5～10年，我國的經(jīng)濟社會(huì )轉型面臨著(zhù)巨大的挑戰。行政管理體制改革是整個(gè)改革的關(guān)鍵，如能按照中共十七屆二中全會(huì )的部署不斷推進(jìn)，就有助于緩和多方壓力，化解社會(huì )風(fēng)險；如果改革得不好、甚至出問(wèn)題，未來(lái)10年左右可能就會(huì )面臨多方面的經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險和危機。在這個(gè)特定背景下，需要明確提出以消費為主導、以結構調整為重點(diǎn)、以公平與可持續發(fā)展為目標的二次轉型與改革，努力在“消費主導、民富優(yōu)先、綠色增長(cháng)、市場(chǎng)導向、政府轉型”等方面有實(shí)質(zhì)性突破。