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糾結，政令難行。我是說(shuō)今年中秋國慶連休8天，全國高速公路免費。
憑什么免費？當初國務(wù)院研究節假日高速公路免費時(shí)，看著(zhù)那白花花的銀子流走，公司老板們就跳腳嚷嚷，要國家給補貼，不給就要死人似的。
會(huì )不會(huì )死人？該不該給補貼？說(shuō)不清。盡管早已爆出，高速公路上市公司們賺錢(qián)賺得不好意思，比銀行還不好意思，比房地產(chǎn)商還難為情，但誰(shuí)也說(shuō)不清高速的成本線(xiàn)在哪里，所以高速公路的收費時(shí)間一延再延，收費站一增再增，都是憑感覺(jué)。就像廣東恒大男足招來(lái)阿根廷外援孔卡，年薪1060萬(wàn)歐元，成本高不高？值不值？性?xún)r(jià)比如何？雖然世界上還有C羅、梅西之類(lèi)可資參照，但人家不來(lái)，也就沒(méi)的可比。
從根上說(shuō)，不論是政府發(fā)起銀行貸款，還是以公司的名目運營(yíng)，高速公路多是地方政府的買(mǎi)賣(mài)。國務(wù)院之所以下決心節假日高速公路免費，是應了當前的經(jīng)濟窘?jīng)r，試圖以讓利刺激消費。誰(shuí)讓利？當然是官家，要出血割肉，這就有糾結了，就政令難行了。
這回的政令是交通部發(fā)出的，還是緊急通知，這意味著(zhù)，有點(diǎn)倉促�！耙蟾鞯亟煌ㄟ\輸主管部門(mén)在省級人民政府統一領(lǐng)導和組織下……”交通部必須通過(guò)省政府來(lái)執行政令，橫豎都顯得費勁。因此，廣大司機看好，如果此次8天假日哪里的高速公路拒絕免費，一定不要奇怪，不要憤怒，正常。
國務(wù)院的級別比交通部高，但也時(shí)時(shí)難行政令。比如高爾夫項目，8年前國務(wù)院就發(fā)文禁止，期間又數次發(fā)文，并明確別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)項目等六類(lèi)被列入禁止用地項目。但結果，北京林業(yè)大學(xué)的調查顯示，2004年全國有170多個(gè)標準18洞高爾夫球場(chǎng)，而目前全國包括練習場(chǎng)在內的高爾夫類(lèi)球場(chǎng)已超過(guò)1000個(gè)，還有約250個(gè)在建，有600個(gè)已列入未來(lái)建設規劃。另有報告指出，我國目前實(shí)際正在運營(yíng)的高爾夫球場(chǎng)遠超500家，但通過(guò)正規途徑審批的僅10家。
注意，我敢說(shuō)，不論是國務(wù)院，還是林大，或其他機構，都沒(méi)有高爾夫項目的準確數字，朦朧著(zhù)，就像高速的成本線(xiàn)。
為什么高爾夫項目如此遍地開(kāi)花？因為這是塊肉，于是政商聯(lián)手打擦邊球，開(kāi)發(fā)商把高爾夫球場(chǎng)變種包括體育公園、休閑公園、高球學(xué)校、練習場(chǎng)等，地方父母官睜只眼閉只眼，以罰代管，以罰代建，發(fā)現違規就罰錢(qián)，然后繼續建設。
為了肥肉，什么駭人的故事都可能發(fā)生。前日廬山開(kāi)發(fā)別墅引發(fā)大嘩，地方政府把廬山當成自家碗里的肉。7月30日江西省住建廳回應稱(chēng)：廬山管理局下屬發(fā)改委擅自修改了江西省政府辦公廳批復，增加了“產(chǎn)權式”3個(gè)字。3個(gè)字的變化，使廬山核心景區開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)從不可能變成可能。
改文件是什么性質(zhì)？照老理兒，文件就是“詔書(shū)”，黃綢紅字或白紙黑字都敢添仨字，死罪呀，可見(jiàn)肥肉的誘惑力夠毒的。
政令難行的例子還很多，違抗政令似乎已成了習慣。因此，6月26日全國人大常委會(huì )審議《預算法》修正案草案二審稿，相比半年前的一審稿，重申現行預算法中“地方政府不得自行發(fā)債”的規定，對此，我深以為是，這口子放不得。
實(shí)際上，無(wú)論是現行《預算法》，還是一審和二審草案，都沒(méi)有對地方發(fā)債有實(shí)質(zhì)性的放松，地方政府從來(lái)都沒(méi)有發(fā)債自主權。法律是明擺著(zhù)的，但就管不住地方政府舉債。4年前國際金融危機，中央啟動(dòng)4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃，而后規模遠不止這4萬(wàn)億元，地方借此東風(fēng)，成立各種政府借貸平臺，大肆向銀行貸款，10萬(wàn)億元都打不住。
“量入為出”的經(jīng)濟學(xué)常識放在政府身上不合適，透支是他們的天性，古今中外同此。而中國還有自己的特色：除了傳統的發(fā)債方式，還創(chuàng )造了政府直接向商業(yè)銀行貸款的方式。因此，當官員離任時(shí)，應該增加這樣的考核：本屆政府屆初承債若干，屆滿(mǎn)積債若干……
還說(shuō)高速公路免費�？隙〞�(huì )有高速公路拒絕免費，但同時(shí)也會(huì )有塞車(chē)，把高速公路當停車(chē)場(chǎng)。第一次緊急做這事，糾結會(huì )有的，預警當及時(shí)。
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