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2012-09-13 作者:袁東(中央財經(jīng)大學(xué)教授) 來(lái)源:上海證券報
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正如很多觀(guān)察和評論認為的,眼下的歐元區,向前走,困難重重;向后退,則更難。但也正是這種進(jìn)退維谷的境遇,意味著(zhù)歐元區的建立和歐洲一體化進(jìn)程,是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭的努力,進(jìn)而將成為繼續向前推進(jìn)的保障。 盡管正在遭遇主權債務(wù)危機并深受貨幣難題的困擾,但誰(shuí)都不能否認歐元區以至歐盟,是當代民族國家尋求廣泛而深入一體化合作的成功范例。這凝聚了幾代歐洲人的不懈探索。歐洲是否最終會(huì )形成一個(gè)統一的合眾國,尚不得而知。但可以確認的是,當前歐元區一團亂麻的債務(wù)貨幣經(jīng)濟難題的有效化解,取決于政治機制的一體化進(jìn)程。長(cháng)遠而言,歐洲之外的任何力量,沒(méi)有任何理由不尊重這種努力。 當然,向前走,取決于各成員國的精英和公眾要進(jìn)一步突破思想上的狹隘性。對此,奧地利經(jīng)濟學(xué)派的核心人物米塞斯早就明確論述過(guò)。在1927年出版的《自由繁榮的國度》中,米塞斯專(zhuān)門(mén)列出一節,取名為“歐洲合眾國”。他指出,歐洲戰爭不斷的根本原因是人們思想上的狹隘:“思想上的狹隘使人只著(zhù)眼于本國和本民族的一切,而不懂得國際合作的重要性。對此,必須用世界主義的思想取而代之。而要做到這一點(diǎn),只有采取建立國家聯(lián)合體、建立國際性的超國家機構的方法! 不論目前的歐盟和歐元區相關(guān)機構有多么軟弱和不完善,但無(wú)一不是米塞斯意義上的“國家聯(lián)合體”和“國際性超國家機構”,這無(wú)疑是在克服思想和民族政治狹隘性道路上的重要進(jìn)展。 至于目前困擾歐元區甚至全球的貨幣金融事務(wù),就其化解之道,曾經(jīng)聽(tīng)過(guò)米塞斯講課,并在其領(lǐng)導下工作過(guò),同樣是奧地利學(xué)派核心人物的哈耶克,早在1939年發(fā)表的《國家間聯(lián)邦制的經(jīng)濟條件》中就明確分析過(guò)。哈氏當年的結論,對歐元區當前和今后金融事務(wù)的處理,具有積極的指導意義。 歐盟,至少歐元區的態(tài)勢,無(wú)疑是一種國家間的聯(lián)邦制形式。否認這一點(diǎn),就無(wú)法認識和評析歐元區。即使最后形成了米塞斯意義上的“歐洲合眾國”,那也是哈耶克所講的聯(lián)邦制。在哈耶克看來(lái),“聯(lián)邦各成員國顯然無(wú)法實(shí)行一種獨立的金融政策!碧貏e是在采用了“統一的貨幣單位”后,在這種多個(gè)國家組成的共同體內,只能實(shí)行一種“普遍金融體系”。 在哈耶克的“普遍金融體系”里,不僅各成員國中央銀行被歐洲央行所取代,各自被納入“聯(lián)邦儲備體系中”,而且更重要的是,“所有的金融政策都必須被視作是聯(lián)邦的事務(wù)而非國家的事務(wù)!狈駝t,“那些在根本上受個(gè)別國家經(jīng)濟條件和財政條件所指導的國家金融政策,肯定會(huì )導致這種普遍金融體系的崩潰! 現在歐元區的最大問(wèn)題,正是金融政策基本上還是各成員國家的事務(wù),卻實(shí)行了統一的貨幣;有的恐怕只是“國家金融政策”,而尚未建立起“普遍金融體系”。如果歐元區不盡快打破這種狀態(tài),危機困擾就會(huì )越陷越深。 以哈耶克的結論,歐元區要想走出目前的困局,必須在歐洲央行、歐洲金融穩定安排等已有相關(guān)機制基礎上,將重點(diǎn)包括銀行監管在內的金融政策集中到歐元區共同體層面,努力實(shí)現金融政策基于共同體經(jīng)濟運行之需,而不再受“個(gè)別國家經(jīng)濟條件和財政條件的指導”。因為,“最終出現的,不是世界性政府,而是世界性法律!币舱蛉绱,以歐洲的歷史文化脈絡(luò ),最有可能形成一個(gè)聯(lián)邦制形式的區域性共同體。甚至,在哈耶克看來(lái),“將全人類(lèi)融合為一個(gè)單一社會(huì )”,也是有可能的。 當然,走出這一步非常難。但應該看到,近來(lái)歐元區推出的一些政策協(xié)調措施,已顯露出朝正確方向邁進(jìn)的積極跡象。這包括更加緊密的財政協(xié)調規則,歐洲央行發(fā)揮更加積極的作用,探討銀行業(yè)規則的統一等。這實(shí)際上,是從創(chuàng )建一個(gè)有效的國家間法律秩序入手,來(lái)解決共同體金融貨幣問(wèn)題,并促進(jìn)經(jīng)濟政治一體化進(jìn)程的路徑。這是一條正確的路徑。 對這一路徑,哈耶克也曾有過(guò)充分論證。真正有效運行的類(lèi)似聯(lián)邦制的共同體,“必須擁有阻止個(gè)別國家用某些方式干涉經(jīng)濟活動(dòng)的否定性權力(the
negative power),盡管聯(lián)邦也不得擁有代替個(gè)別國家行事的肯定性權力(the positive
power)!睘榇,哈耶克認為,應當注重普遍適用的法律規則的建設。這也是基于法律的自由民主制度,能夠超越民族國家,在國際共同體得以實(shí)行的根本。 正是基于這種“普遍的和平秩序”理想,哈耶克被視為“一位烏托邦哲學(xué)家”。但這一普遍秩序,是哈耶克由其基于法律和市場(chǎng)機制的內生自發(fā)秩序概念,所提出來(lái)的一種擴張秩序,是依賴(lài)固定的法律體系的。 無(wú)論是米塞斯的“歐洲合眾國”,還是哈耶克的“國家間聯(lián)邦制”,都是基于奧地利學(xué)派一以貫之的自由主義理念。米塞斯的闡述,是為了批判當時(shí)基于沙文主義的歐洲聯(lián)合體努力,防止用統一的“歐洲合眾國”的沙文主義對抗取代民族國家的沙文主義對抗,真正目標是建立一個(gè)實(shí)施自由貿易和社會(huì )開(kāi)放的共同體,只有如此,才能突破民族國家政治的狹隘性而具有促進(jìn)人類(lèi)文明的進(jìn)步意義。哈耶克的國家間聯(lián)邦制,以至“普遍的和平秩序”和“世界性社會(huì )”,是具體化并進(jìn)一步發(fā)展了米塞斯的自由主義理念。 重溫奧地利學(xué)派核心人物有關(guān)歐洲共同體的理念和觀(guān)點(diǎn),對化解當前歐元區危機,推進(jìn)一體化進(jìn)程,有著(zhù)切實(shí)的啟發(fā)意義。從對目前危機處理的方向看,有理由相信,歐元區和歐盟在更大范圍更深層次的聯(lián)合方面,正在并將繼續為這個(gè)星球上的人類(lèi)世界做出表率性的貢獻。
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