面對經(jīng)濟持續下行的壓力，穩增長(cháng)的任務(wù)變得更加緊迫。近期，決策層在促投資、擴內需、穩出口等方面動(dòng)作頻頻，力度非凡。這些舉措正在發(fā)揮積極作用。但毋庸諱言，目前的穩增長(cháng)措施仍有不足之處，稅收政策就是其中的一個(gè)軟肋。
　　經(jīng)濟繁榮的年份適當多征稅，經(jīng)濟不景氣的年份盡量少征稅，這是現代國家稅收政策的一般規律。目前，中國經(jīng)濟增長(cháng)遇到困難，除了壟斷型企業(yè)和少數具有核心競爭力的企業(yè)外，眾多企業(yè)生存狀態(tài)不佳，在這種情況下，給企業(yè)尤其是中小微型企業(yè)減免稅收，就顯得很有必要。
　　如果說(shuō)，用生產(chǎn)者價(jià)格指數（PPI）創(chuàng )下34個(gè)月新低、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數（PMI）創(chuàng )下9個(gè)月新低等數據來(lái)描述當前的經(jīng)濟形勢顯得有些抽象，那么，從近期三一重工、華銳風(fēng)電、比亞迪等知名企業(yè)掀起的“裁員潮”，東莞多家中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，溫州民企因用工成本上漲而不愿招工等具體事件中，我們可以更加真切地感受經(jīng)濟增長(cháng)放緩的寒意。
　　驅散寒意的辦法有多種，比如降低企業(yè)融資成本、加大財政補貼力度、公共事業(yè)向民間資本開(kāi)放等，但這些措施固然有用，都終究不能取代直接給企業(yè)減免稅負。打一個(gè)比方，對一個(gè)體力不濟的挑山工而言，與其讓他吃補藥，還不如減輕他肩頭的重擔，后者更有利于挑山工健康持久的勞動(dòng)。
　　參照國際情況公正地看，中國企業(yè)的稅收負擔在世界范圍內偏高，與中國發(fā)展中國家的地位不太相稱(chēng)。過(guò)去10多年，中國財政收入（其主要來(lái)源是稅收）的年均增速分別為國內生產(chǎn)總值（GDP）與居民收入的兩倍和三倍左右。這種不合理的狀態(tài)在經(jīng)濟高增長(cháng)從而矛盾被掩蓋的局面下尚可勉力維持，但在經(jīng)濟增速下滑從而矛盾凸顯的局面下必然難以為繼。過(guò)去，在路徑依賴(lài)的慣性支配下，中國錯過(guò)了主動(dòng)改革稅收政策、降低企業(yè)稅負的好時(shí)機，而今，嚴峻的現實(shí)敦促中國必須在降低企業(yè)稅負方面切實(shí)有所作為。
　　應該承認，政府在結構性減稅方面做了一些努力，目前正在試點(diǎn)并擴圍的“營(yíng)改增”就是一例，企業(yè)的稅負因此有所減輕。但對照企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)困境看，這些減稅的措施還不夠給力。通脹增速雖下降但依然是正增長(cháng)，用工、用電、用地成本高企，國內外市場(chǎng)競爭激烈，經(jīng)濟轉型需要緩沖期……企業(yè)所承擔的這些沉重的壓力，的確需要通過(guò)較大力度的稅負減免來(lái)紓緩。
　　為企業(yè)減免稅負所產(chǎn)生的積極作用至少有這幾個(gè)方面：其一，有利于企業(yè)休養生息，降低經(jīng)營(yíng)成本，度過(guò)時(shí)艱。其二，有利于緩解企業(yè)裁員壓力，從而化解社會(huì )矛盾；充分就業(yè)是提振消費的根本動(dòng)力，而維系這一動(dòng)力必須以廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存發(fā)展為前提。其三，對比選擇性地出口退稅以及財政補貼，集體減稅政策更加公平透明，既尊重市場(chǎng)機制，又遏制了權力尋租，還能避免給予外國政府對中國出口商品以“雙反”制裁的口實(shí)。
　　當然，為企業(yè)減免稅負會(huì )導致政府財政收入短期內有所減少，但這也會(huì )倒逼政府提高財政資金的使用效率，減少浪費；進(jìn)而言之，它還有可能倒逼政府精兵簡(jiǎn)政，克制自己過(guò)分干預經(jīng)濟的那只“閑不住”的手，向現代化有限政府的方向轉型。
　　因此，無(wú)論是從當下穩增長(cháng)著(zhù)眼，還是從中國經(jīng)濟長(cháng)遠可持續發(fā)展考量，改革稅收政策為企業(yè)減負都是一步值得下的好棋。
　　遺憾的是，過(guò)慣了財政豐盈好日子的各級政府依然有維持稅收高增長(cháng)的沖動(dòng)。對于結構性減稅，決策層依然心存顧慮，推行得不夠果斷，也不夠堅決。而且，對于結構性減稅的最終目的到底是優(yōu)化稅收結構還是給企業(yè)和居民減負，目前還沒(méi)有一個(gè)權威的說(shuō)法。這種政策上的曖昧，不僅使得結構性減稅政策的正能量大打折扣，也導致它在一些地方的執行中異化成結構性加稅。
　　據媒體報道，今年下半年以來(lái)，由于擔心在經(jīng)濟下行過(guò)程中完不成征稅任務(wù)，全國有十幾個(gè)省市大搞“突擊征稅”運動(dòng)，把名義上減稅、實(shí)質(zhì)上加稅的手段運用得登峰造極，蹲點(diǎn)征稅、提前征稅、任務(wù)到人、立軍令狀……如此等等，讓征稅人員疲于奔命，也讓企業(yè)苦不堪言。一邊是多位高層領(lǐng)導在公開(kāi)場(chǎng)合強調不要征收“過(guò)頭稅”，一邊是下級稅收部門(mén)“突擊征稅”給企業(yè)施壓，如此怪象，的確令人感嘆。這也說(shuō)明，領(lǐng)導人的講話(huà)是靠不住的，建設一套科學(xué)合理的稅收制度（包括稅改機制）迫在眉睫。
　　建設科學(xué)合理的稅收制度的前提是要有共識，而目前看來(lái)，這一共識的達成尚面臨多方面的挑戰。最新的挑戰有國內外兩個(gè)事件。國內的是，根據財政部日前公布的最新數據顯示，在國內經(jīng)濟增速放緩的背景下，８月份中國財政收入增幅也低至４．２％，中央財政收入更是出現負增長(cháng)，同比下降６．７％。國外的是，為應對經(jīng)濟復蘇乏力的窘境，法國政府剛剛宣布一項額度為200億歐元的增稅計劃。兩者都有可能成為中國政府部門(mén)拒絕實(shí)質(zhì)性減稅的理由。對此，我們應該有清醒的認識。
　　經(jīng)濟形勢嚴峻導致財政收入下滑甚至負增長(cháng)，本來(lái)就是一個(gè)正常的現象，中國政府應該學(xué)會(huì )從容地接受它，繼而理性地予以應對。而對于法國在經(jīng)濟下行的過(guò)程中逆勢加稅，我們要看到幾點(diǎn)：首先，法國此次征稅針對的是年收入在100萬(wàn)歐元以上的富人，而非針對企業(yè)；其次，法國政府債臺高筑，資產(chǎn)負債表沒(méi)有中國健康，應對經(jīng)濟困局的手段相對有限；最后，法國的做法是一種個(gè)案嘗試，在世界范圍內不是主流，而且其最終效果有待觀(guān)察。
　　在稅收問(wèn)題上多做減法，少做加法。這一點(diǎn)，在中國當下尤其有必要，即便在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內，它也不會(huì )過(guò)時(shí)。仔細想想，涵養稅源的辯證法、科學(xué)發(fā)展的執政觀(guān)以及有限政府的理念，莫不盡在其中。