政策松動(dòng)下，鐵路體制改革能否出現根本性轉機？
　　國務(wù)院今年3月下發(fā)通知，批轉的國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》顯示，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案，抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細則。
　　根據部署，要求相關(guān)45個(gè)部委出臺新“非公36條”實(shí)施細則。鐵道部5月份發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》明確表示，鐵路將完善相關(guān)政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準入條件、財務(wù)清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規章制度，保護各類(lèi)投資者的合法權益。
　　這份實(shí)施細則雖然主要針對民間資本，但對于投資鐵路建設的各省國有資本而言，依然具有現實(shí)意義。用他們自己的話(huà)來(lái)講，在鐵路投資領(lǐng)域，他們這些小股東難以抗衡鐵道部大股東，他們同樣希望有嚴格的規制能夠制約大股東對小股東權益的侵蝕。
　　資本力量的偉大在于，其一定要取得與之相匹配的權利，盡管爭取權利的過(guò)程不那么愜意與享受。因而，地方鐵路資本將成為諸多倒逼鐵路體制改革力量中的一股，其作用不可小覷。
　　電力體制改革的前夜曾有過(guò)與鐵路領(lǐng)域情形驚人的相似。由于全國性缺電，電力主管部門(mén)不得不放棄一家辦電的壟斷政策，允許社會(huì )資本集資辦電。在社會(huì )資本紛紛涌入電力市場(chǎng)后，拉閘限電得以緩解，但很快又暴露出一個(gè)新矛盾——電力主管部門(mén)在發(fā)電量分配、電力調度等方面天然地傾向于自己管理的發(fā)電企業(yè)；作為中央出資者的大股東漠視地方國有資本股東權益，投資電力的地方國有資本怨聲四起——合資電廠(chǎng)的市場(chǎng)主體地位得不到充分體現、法人治理結構虛化、經(jīng)營(yíng)效益難以顯著(zhù)提高等等。投資電力的地方國有資本通過(guò)不同管道影響最高決策層，最終成為推動(dòng)電力體制改革的一支生力軍，才大致有了今天的這個(gè)格局，當然并不代表電力體制改革已經(jīng)完結。
　　贅述電力體制改革，筆者意在說(shuō)明，在傳統社會(huì )主義國家存在的短缺經(jīng)濟現象是經(jīng)濟體制改革的發(fā)端。誠如科內爾的《短缺經(jīng)濟學(xué)》所描述的，“經(jīng)濟體制改革的目的，不僅要鏟除經(jīng)濟生活中的短缺問(wèn)題，而且要清除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的所有障礙�！彼�以，鐵路投資從破除鐵道部大一統的局面、放開(kāi)投資準入門(mén)檻、出現不同投資主體后，下一步的邏輯必然是建立與市場(chǎng)形態(tài)相適應的鐵路體制，即破除鐵路的行政壟斷，唯有此，所有投資主體才能受到平等相待。
　　目前，鐵道部對合資鐵路公司的管理基本是按照分公司模式進(jìn)行的，投資計劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標任務(wù)等重要事項等均需由其決定，導致合資鐵路公司按照《公司法》組織的各種決策機制基本流于形式，不僅忽視了地方股東的利益，而且在很大程度上有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。
　　這種管理模式必須逐漸進(jìn)行改變，促使合資鐵路公司建立規范的現代企業(yè)制度，逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的運價(jià)形成機制和管理制度，使合資鐵路公司成為真正意義上的企業(yè)，能夠面向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求來(lái)決定自己的行為。
　　而且，對于完全有能力和條件自主經(jīng)營(yíng)的合資鐵路公司，不應強制其按照委托經(jīng)營(yíng)的模式運作，而應允許其自管自營(yíng)，實(shí)現投資、建設、運營(yíng)的一體化發(fā)展。對于不具備自主經(jīng)營(yíng)能力的合資鐵路公司，鐵道部也不應下達指令性計劃委托某鐵路局經(jīng)營(yíng)，而應建立一個(gè)公平、合理的鐵路運營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，由合資鐵路公司按照市場(chǎng)化的要求，采取招投標的方式進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)。
　　鐵路主管部門(mén)應該擯棄種種與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本要義相違背的做法，培育契約精神和權益主體相互平等意識，更要看到進(jìn)行鐵路體制改革的洪流是任何力量都無(wú)法阻滯的。
　　從這個(gè)角度出發(fā)可以預見(jiàn)，鐵路體制改革的訴求將成為全社會(huì )的共識，鐵路體制改革也定會(huì )出現曙光。