土地征收補償制度改革是解決高房?jì)r(jià)問(wèn)題的根本途徑
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2012-09-17 作者:趙曉 史貴存 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
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僅靠開(kāi)征房產(chǎn)稅、完善住房保障體系等措施,還不足以改變高房?jì)r(jià)的現實(shí)。只有在政府財稅體制改革配合的基礎上,將集體土地征收補償盡量向弱勢群體
(特別是農民和城市中低收入者)傾斜,才是解決高房?jì)r(jià)問(wèn)題的根本途徑。 當前,中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大。
8月,匯豐PMI終值從7月份的49.3降至47.6,創(chuàng )41個(gè)月新低,已連續10個(gè)月位于榮枯分界線(xiàn)下方。新出口訂單、就業(yè)指數創(chuàng )新低,企業(yè)庫存攀升至2004年4月有PMI數據以來(lái)的歷史高點(diǎn)。
PMI回落主要原因是外需疲軟,進(jìn)而又導致內需不足。機構預測,8月份經(jīng)濟數據難有驚喜,四季度或成為政策出臺的窗口期。 隨著(zhù)部分經(jīng)濟數據的超預期下滑,短期保持經(jīng)濟“穩增長(cháng)”仍需從需求管理方面尋找突破?v觀(guān)當前國內外的經(jīng)濟形勢,投資和外需兩架馬車(chē)的動(dòng)力已不足,而且其對經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展和調結構不利。如此以來(lái),擴大內需是防止經(jīng)濟硬著(zhù)陸的唯一出路。在此緊要關(guān)頭,我們不能再走回老路,而是要抓緊契機尋找擴大內需新路徑。 長(cháng)期以來(lái),房地產(chǎn)市場(chǎng)扮演者“資金黑洞”的角色,吸收了大量的貨幣流動(dòng)性。這不僅鎖定了中等收入者的消費需求,還易導致實(shí)體經(jīng)濟資金鏈斷裂,引發(fā)民間信貸和地方債務(wù)危機。有如此一個(gè)
“流動(dòng)性陷阱”,央行貨幣政策效果難免大打折扣,而且還會(huì )埋下通脹隱患。所以,當局應該多觀(guān)察已出臺政策的效果,不能再在同一個(gè)地方跌倒。我們認為,當前的貨幣政策應慎用降息手段
(特別是在美國QE3出臺的情況下),并要多給財政政策留有空間。 8月,全國100個(gè)城市(新建)住宅平均價(jià)格環(huán)比上漲0.24%。這是住宅均價(jià)自6月止跌以來(lái),連續第3個(gè)月環(huán)比上漲。在經(jīng)濟增長(cháng)放緩、消費需求低迷、企業(yè)庫存嚴重的情況下,政府面臨“穩增長(cháng)”又“控房?jì)r(jià)”的兩難。但如果考慮到,房地產(chǎn)調控對于釋放消費潛力、破除流動(dòng)性陷阱的長(cháng)期作用,那么我們仍需要有足夠的信心,來(lái)堅持房地產(chǎn)調控措施不動(dòng)搖。 “一套房子吞沒(méi)一個(gè)中產(chǎn)家庭”,也吞沒(méi)了中國的消費能力。以北京為例,按照最新平均工資6000元的水平來(lái)看,想要在五環(huán)內買(mǎi)一套一居室房子,即使不吃不喝也需要25年,而且前提是房?jì)r(jià)不繼續上漲。別忘了,在我國這僅僅是購買(mǎi)到了這套房子的70年產(chǎn)權?吹贸,城市住宅已變成某些利益集團掠奪工薪階級財富的工具。年輕人收入不高,每月工資近一半用于交房租,更難積累財富來(lái)買(mǎi)房。在這種狀況下,無(wú)論是租房還是貸款買(mǎi)房,無(wú)數中產(chǎn)階層的消費能力都已被高房?jì)r(jià)凍結。 “房?jì)r(jià)飛漲”、“住房難”的問(wèn)題是關(guān)系到國計民生的大事。它不僅影響老百姓生活的幸福程度,而且對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定等方面都構成了威脅。解決這一難題的過(guò)程是一項系統工程,房地產(chǎn)市場(chǎng)需要政府規制的介入。自1998年房改以來(lái),我國的房?jì)r(jià)上漲和政府調控就從未停止過(guò)博弈。到
2010年,房?jì)r(jià)依然如脫韁之馬,再次引發(fā)多次嚴厲調控。從“限貸”到“限購”,“史上最嚴”的這一輪樓市調控,終于讓房?jì)r(jià)堅冰動(dòng)搖起來(lái),下行跡象日漸明顯,房地產(chǎn)調控正朝預期方向發(fā)展。但如果現階段放松調控,重新走上過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)拉動(dòng)
GDP的老路,短期內可能會(huì )對經(jīng)濟增長(cháng)起到刺激作用,長(cháng)期看則無(wú)異于飲鴆止渴。持續這樣的發(fā)展模式,會(huì )導致實(shí)體經(jīng)濟不振,產(chǎn)業(yè)結構調整無(wú)法推進(jìn)等問(wèn)題,還會(huì )鎖定國內的消費需求,對于經(jīng)濟的長(cháng)期傷害遠大于短期拉動(dòng)。 由于住房具有商品和投資品的雙重屬性,隨著(zhù)近年來(lái)房?jì)r(jià)的飆升,民間資本大肆涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行投機。由此也導致的實(shí)體經(jīng)濟空心化,是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展急需填補的黑洞。例如,近年來(lái)溫州民企高價(jià)購地卻悉數被套,最終導致溫州企業(yè)不想純粹做實(shí)業(yè)的悲慘現實(shí)。很多企業(yè),做了20年實(shí)業(yè)后,把資本全部放到了房地產(chǎn)業(yè)。如今隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的退去,其資產(chǎn)深度被套,資本貶值嚴重。房地產(chǎn)市場(chǎng)吸引了巨額投資,抽空了實(shí)業(yè)生產(chǎn)的資本,經(jīng)濟發(fā)展減緩,失業(yè)現象嚴重,最終導致消費市場(chǎng)的萎縮。 分析房?jì)r(jià)的構成我們發(fā)現,土地出讓金和稅費占房?jì)r(jià)五成以上,打壓房?jì)r(jià)需要從這兩方面入手。從2008年開(kāi)始,全國土地出讓金增勢強勁,并在
2011年達到31500億元的歷史高點(diǎn)。
2008年城市地價(jià)監測結果顯示,全國29個(gè)重點(diǎn)城市的地價(jià)房?jì)r(jià)比均值為31.8%,而土地成本占房產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)的比值也在不斷上漲?梢钥闯,土地的價(jià)格以及土地價(jià)格的快速上漲,是住房?jì)r(jià)格上漲的最大推力。另外,房地產(chǎn)商繳納的相關(guān)稅費總體占其銷(xiāo)售收入的15%左右,而房屋建設成本占房?jì)r(jià)的30%以上,地產(chǎn)商凈利潤占房?jì)r(jià)的10%左右。 為解決土地出讓金過(guò)高的問(wèn)題,需要從土地征收制度改革做起。土地征收要遵從不損害公共利益的大前提。但在實(shí)際拆遷和土地征收過(guò)程中,80%以上的情況是以商業(yè)盈利為目標的,并非出于為擴大公共利益而進(jìn)行的土地開(kāi)發(fā)。對于這些種情況,征收土地應采取市場(chǎng)交易的方式來(lái)進(jìn)行。否則,政府和開(kāi)發(fā)商一起以公共利益為名義,強制征收農民土地的問(wèn)題就無(wú)法解決。另外,還有積極推行土地產(chǎn)權制度改革。土地產(chǎn)權性質(zhì)改變后,可通過(guò)土地入股、改變稅收政策等方式,合理分配土地增值收益。最終,既能實(shí)現提高資源配置效率的目的,又能有效控制土地價(jià)格。 此外,隨著(zhù)房產(chǎn)稅開(kāi)征技術(shù)日漸成熟,未來(lái)房產(chǎn)稅將成為地方重要財源。這無(wú)疑將緩解地方政府“土地財政”對土地出讓金的依賴(lài),在一定程度上能夠緩解土地價(jià)格的高漲趨勢。我們認為,如果僅靠開(kāi)征房產(chǎn)稅、完善住房保障體系等措施,還不足以改變高房?jì)r(jià)的現實(shí)。只有在政府財稅體制改革配合的基礎上,將集體土地征收補償盡量向弱勢群體
(特別是農民和城市中低收入者)傾斜,才是解決高房?jì)r(jià)問(wèn)題的根本途徑。
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