《經(jīng)濟參考報》：十六大以來(lái)，為了解決越來(lái)越大的地區差距，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，黨和政府出臺了多項促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的戰略，區域結構不斷優(yōu)化，中西部地區加快發(fā)展，經(jīng)濟總量占全國的比重持續上升，區域發(fā)展呈現出協(xié)調性增強的趨勢。您認為，我國在這十年中區域經(jīng)濟發(fā)展都取得了哪些成就？區域發(fā)展還面臨哪些困難和挑戰？
肖金成：“十六大”以來(lái)，區域協(xié)調發(fā)展戰略全面推進(jìn)。在土地總量控制，節能降耗的政策背景下，東部地區產(chǎn)業(yè)結構升級有了突破性進(jìn)展，市場(chǎng)競爭力不斷提高，經(jīng)濟實(shí)力持續增強。西部地區基礎設施建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，特色經(jīng)濟發(fā)展成效顯著(zhù)，財政轉移支付的力度也大為增強。東北等老工業(yè)基地振興戰略順利啟動(dòng)，體制改革、經(jīng)濟發(fā)展和資源型城市轉型取得了初步成效。2005年，中央又做出了促進(jìn)中部崛起的戰略決策，制定了促進(jìn)中部地區崛起的總體思路和具體措施。這些都是貫徹中央區域協(xié)調發(fā)展戰略，建立和諧社會(huì )的具體體現。
首先，西部大開(kāi)發(fā)完善了基礎設施，改善了生態(tài)環(huán)境，縮小了同東部地區增長(cháng)速度的差距。其次，東北振興使很多企業(yè)提高了市場(chǎng)競爭力，許多城市煥發(fā)了活力。從2004年開(kāi)始，國家給予東北地區增值稅轉型、社會(huì )保障體系建設、國有企業(yè)“廠(chǎng)辦大集體”改革等試點(diǎn)和優(yōu)惠政策，尤其是財稅政策、金融政策和社會(huì )保障政策的實(shí)施，東北地區享受到諸多優(yōu)惠政策，企業(yè)的原有負擔大量減少，新的綜合負擔將低于全國水平，企業(yè)的市場(chǎng)競爭力得到較大提高。第三，中部崛起戰略推動(dòng)了東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移，初步形成了東中西協(xié)調互動(dòng)的格局。2004年9月，“促進(jìn)中部地區崛起”寫(xiě)進(jìn)了黨的十六屆四中全會(huì )的決定。2006年4月，中央專(zhuān)門(mén)頒發(fā)文件，從多方面提出了促進(jìn)中部崛起的政策意見(jiàn)。中央的戰略決策與一系列政策安排，對中部地區崛起發(fā)揮了強大的推動(dòng)作用。第四，多年來(lái)，東部地區憑借出口導向政策、低廉的人力成本及大量投入實(shí)現了經(jīng)濟的快速增長(cháng)，但另一方面，資源瓶頸愈發(fā)明顯，環(huán)境污染不斷加重，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，外部風(fēng)險加大等問(wèn)題日益突出。這些長(cháng)期積累而形成的深層次矛盾，因世界金融危機而更加凸顯，一批傳統企業(yè)外遷到內地成本更低的地方。2009年以來(lái)，珠三角、長(cháng)三角等地區加快了產(chǎn)業(yè)升級的步伐。
“十五”期間，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，各地區經(jīng)濟總量顯著(zhù)增加。在各地區經(jīng)濟普遍增長(cháng)的同時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)速度上的差距擴大的趨勢得到了緩解。但在取得巨大成就的同時(shí)，我國區域發(fā)展還存在著(zhù)以下一些比較突出的問(wèn)題。
第一，保護生態(tài)環(huán)境成為區域發(fā)展的重要課題。以重化工業(yè)為核心的經(jīng)濟規�？焖贁U張給環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。圈地鋪攤子大量占用耕地并破壞自然植被，工業(yè)廢水排放污染土壤和水源，大量二氧化硫排放污染空氣，都使生態(tài)環(huán)境承載著(zhù)越來(lái)越大的壓力。
第二，地區間經(jīng)濟與人口分布失衡，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距仍在擴大。改革開(kāi)放以來(lái)，國內外投資和產(chǎn)業(yè)持續向沿海地區轉移，經(jīng)濟布局也呈現向沿海地區集中的態(tài)勢，形成了若干支撐全國經(jīng)濟增長(cháng)的經(jīng)濟密集區。京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群人口占全國15%左右，但擁有35%左右的經(jīng)濟總量。
但由于體制和政策制約，我國絕大部分轉移人口還未能成為真正的當地居民，從而使人口流動(dòng)促進(jìn)區域差距縮小的機制難以發(fā)揮，只能形成大規模的人口季節性流動(dòng)，并帶來(lái)許多負面效應。
第三，后發(fā)地區發(fā)展熱情持續高漲，區域競爭激烈，宏觀(guān)調控面臨新的挑戰。為了縮小差距，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展和分享大國崛起的成果，后發(fā)地區的發(fā)展熱情極大地增強，各地在強化“發(fā)展是第一要務(wù)”理念的基礎上，全面實(shí)施追趕戰略。這種如饑似渴的發(fā)展熱情和現行地方財政體制相結合，使地區之間的競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當控制各地的盲目沖動(dòng)和過(guò)度投資行為，又要努力保護地方發(fā)展的積極性，要在現有地方經(jīng)濟發(fā)展和競爭格局中使這兩方面保持符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的平衡的確存在較大的難度。
第四，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的政策法律體系不健全。目前，我國正處于計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉軌過(guò)程中，計劃經(jīng)濟時(shí)期的理念和思維仍牢固地存在于各級干部的意識中，政府支配資源的能力還很強大，市場(chǎng)經(jīng)濟力量也在迅速地增長(cháng)，逐步成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主體。兩股力量有時(shí)產(chǎn)生激烈碰撞，演化為政府經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟尖銳的沖突，在金融、土地、貿易方面突出地表現出來(lái)，演化出經(jīng)濟社會(huì )的一系列矛盾。
我國幅員遼闊，地理差異巨大，資源稟賦也各不相間，形成了沿海與內地二元經(jīng)濟，進(jìn)而形成了發(fā)達地區和欠發(fā)達地區二元區域經(jīng)濟，這是制訂區域政策的客觀(guān)基礎。但國家落實(shí)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策缺乏法律保障，微觀(guān)領(lǐng)域法律法規制定先于宏觀(guān)領(lǐng)域，實(shí)際操作中出現政策沖突、政出多門(mén)的現象。
《經(jīng)濟參考報》：城市化是未來(lái)中國最大的內需，這種觀(guān)點(diǎn)已基本上獲得廣泛認同。但是，很多地方重視的是城市的建設和空間的拓展，各種巧立名目跑馬圈地的現象層出不窮。您認為，應如何正確認識城市化、城鎮化的內涵？
肖金成：城鎮化戰略的認同現在已沒(méi)有什么問(wèn)題，大家都認為應該推進(jìn)城鎮化。但我認為對城鎮化的認識還是不同的，無(wú)論是地方政府官員還是一些學(xué)者，更多的還是對城鎮化的外延很重視。比如說(shuō)城市建設，比如說(shuō)發(fā)展小城鎮，比如說(shuō)提出土地城鎮化、農村城鎮化，但忽視了城鎮化的本質(zhì)。
我認為城鎮化的本質(zhì)可概括為四個(gè)字：農民進(jìn)城。既然我們允許農民進(jìn)城成為農民工，那么，農民工就應該統計在城鎮化的指標內。農民在農村從事農業(yè)是農民，到了城市從事二、三產(chǎn)業(yè)就是城市居民，他應該是工人或職員，不應該還帶著(zhù)農民兩個(gè)字。關(guān)鍵的問(wèn)題是農民進(jìn)城之后，二元結構仍未根本解決，并沒(méi)有真正成為市民，真正融入城市。
很久以來(lái)，我一直關(guān)注怎么解決農民工問(wèn)題，當然首先考慮的是解決農民工的戶(hù)籍問(wèn)題，但是解決起來(lái)確實(shí)非常難，各級政府抵制得很厲害。戶(hù)籍問(wèn)題還涉及很多問(wèn)題，比如承包地問(wèn)題、宅基地問(wèn)題及其他權益問(wèn)題。實(shí)際上農民工的戶(hù)籍不僅僅是他的一個(gè)戶(hù)口本，而是附著(zhù)在城市戶(hù)口上面的福利，這才是它的要義。我覺(jué)得解決農民工的戶(hù)籍并不能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是讓農民工享受和所在城市居民同等的福利和保障。
《經(jīng)濟參考報》：您最關(guān)心的未來(lái)城市經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題有哪些？應該選擇在哪些方面作為突破口？如何解決城鄉區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
肖金成：經(jīng)濟圈通常指疆域較廣的國家內部某一特定區域，一般為城市群體的集合或在國家經(jīng)濟總量(GDP)中占有一定比重，并在國家經(jīng)濟中產(chǎn)生重要影響的具有內在聯(lián)系的區域。經(jīng)濟圈突出的特征是以一個(gè)特大城市為中心或若干城市組成的城市群為中心形成的超越行政區的大區域。經(jīng)濟帶顧名思義是沿主要交通干線(xiàn)分布了大量城市、城鎮和產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟帶上城市和產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)濟要素的分布比其他地方更密集。因此，經(jīng)濟帶同時(shí)也是城市帶和產(chǎn)業(yè)帶，某種程度，也可認為經(jīng)濟帶是城市帶和產(chǎn)業(yè)帶的統稱(chēng)。
我國雖然地域遼闊，但各地區自然狀態(tài)差異巨大，發(fā)展水平也存在很大差距，尤其是適合人類(lèi)居住的空間并不大，應根據經(jīng)濟自然地理等現實(shí)情況，集中發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展，因此，經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶對優(yōu)化我國空間布局具有重要意義。
根據我國經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)情況，經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶的雛形已經(jīng)形成，未來(lái)需要加快經(jīng)濟要素的聚集，使經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶的空間結構更加合理。
縮小城鄉差距要著(zhù)重從以下幾方面突破：加強農村基礎設施建設。加強基本農田水利建設，修建高標準水平農田。強化有機肥源建設，實(shí)施“沃土工程”和農田節水灌溉工程，提高土壤肥力和農田有效灌溉率。努力消除農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，不斷改善農村水、電、路等生產(chǎn)生活條件，全面繁榮農村經(jīng)濟。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實(shí)施農村公路改造工程，提高農村交通網(wǎng)絡(luò )的覆蓋水平和通暢程度。加快城鄉電網(wǎng)和農電線(xiàn)路改造，精心實(shí)施后續農網(wǎng)追加工程，有效提升電力保障水平。積極推進(jìn)農村社區建設。按照“政府統籌，農民自愿”的原則，把農村危房改造、新農村示范村建設和壓煤搬遷村建設與新型農村社區建設結合起來(lái)，引導農村社區集中布局、集約發(fā)展。不斷完善農村社區配套建設，同步建設社區服務(wù)中心。強化農村公共服務(wù)。進(jìn)一步完善公共財政制度，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新公共服務(wù)運行機制，切實(shí)推進(jìn)城鄉文化、科技、教育、衛生等基本公共服務(wù)均等化，構建城鄉一體的公共服務(wù)體系。