煤炭資源稅改革已經(jīng)“箭在弦上”。
　　財政部網(wǎng)站日前刊發(fā)部長(cháng)謝旭人《統一思想狠抓落實(shí)大力支持節能減排工作》的文章稱(chēng)，要繼續深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計征范圍，并適當提高稅負水平。這是自去年資源稅改革以來(lái)財政部首次表態(tài)將開(kāi)征煤炭資源稅。
　　事實(shí)上，自2011年全國范圍內實(shí)施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被視作下一階段資源稅改革的目標。盡管此項改革不會(huì )快速在大范圍內推出，但謝部長(cháng)的這一表述意味著(zhù)資源稅改革的時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。
　　目前煤炭市場(chǎng)疲軟、煤炭?jì)r(jià)格大幅度下跌，也確實(shí)為煤炭資源稅改革創(chuàng )造了有利時(shí)機。中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )數據顯示，自去年11月以來(lái)，市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格持續下滑，從中國煤炭?jì)r(jià)格指數看，6月29日降至186.2點(diǎn)，比去年11月上旬的高點(diǎn)累計下降16.8點(diǎn)。在資本市場(chǎng)上，進(jìn)入5月后，煤炭板塊明顯與滬深300指數偏離，跌速加快，已接近紅線(xiàn)。以主要煤產(chǎn)地之一的鄂爾多斯為例，很多煤礦關(guān)門(mén)，特別是一些民營(yíng)的煤礦，越挖煤越賠錢(qián)。分析人士指出，隨著(zhù)經(jīng)濟的下行，煤炭需求持續萎縮，造成煤炭滯銷(xiāo)。這種負面效應也會(huì )傳導到其他行業(yè)。
　　當然，地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因為資源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價(jià)計征后，資源稅收入會(huì )增加，相應地方政府的收入也會(huì )增加。在煤炭行業(yè)，以從量計征的方式征收，每噸煤炭的稅收在3元左右，每年征收總額僅過(guò)百億；若以從價(jià)計征的模式征收，假如按此前油氣稅改的標準以5%的新稅率測算，煤炭資源稅收應在數百億元。
　　煤炭資源稅改革的意義重大，也是大勢所趨，而且時(shí)機也很成熟。甚至有學(xué)者直呼，當前推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計征改革是再合適不過(guò)的時(shí)機。
　　不過(guò)，在筆者看來(lái)，雖然現在確實(shí)是煤炭資源稅改革的良機，但仍然還有很多細節不得不引起重視，必須加緊厘清。
　　第一，煤炭資源稅改革能否出臺有賴(lài)于經(jīng)濟復蘇程度。當前國民經(jīng)濟回升基礎尚不穩固，回升態(tài)勢還不穩定，回升格局還不平衡，回升過(guò)程中還存在不確定、不穩定的因素，這也意味著(zhù)資源稅的開(kāi)征時(shí)機可能還需要再考量。
　　第二，要適當考慮企業(yè)的承受能力。煤炭在中國一次能源消費結構中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如煤炭資源稅改為從價(jià)計征，設置過(guò)高的稅率會(huì )提高企業(yè)成本上升，勢必對電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。西山煤電集團的一位高管表示，以焦煤按5%的稅率計算，從價(jià)計征后的稅負可能是原來(lái)從量計征稅負的五至七倍，“以目前盈利水平來(lái)看，企業(yè)完全有能力消化”，但“肯定會(huì )適當轉嫁”。因此，煤炭?jì)r(jià)格也會(huì )相應提高。
　　第三，煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數。資源稅擴展至煤炭領(lǐng)域，對于已經(jīng)承擔著(zhù)虧損壓力的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是沉重的負擔。屆時(shí)，電荒可能會(huì )更加嚴重，隨之而來(lái)的還有柴油荒。而且，刁詭的是，當前煤炭?jì)r(jià)格一路走低，卻還不能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉上岸。以最具代表性的環(huán)渤海動(dòng)力煤為例，其價(jià)格自年初以來(lái)下滑超過(guò)20%。但上半年五大發(fā)電集團的火電業(yè)務(wù)整體依舊處于虧損狀態(tài)。
　　第四，資源稅政策將不可避免對通脹產(chǎn)生壓力，并很有可能被傳導至居民消費領(lǐng)域。
　　第五，資源稅的改革需與其他政策配套，不能單兵獨進(jìn)，否則可能會(huì )有負面效果，這實(shí)際上與此前發(fā)改委大幅調升油價(jià)是一個(gè)道理。一旦開(kāi)征資源稅，顯然會(huì )提高國內市場(chǎng)的成本，但同時(shí)國內又在提高出口退稅，這相當于在國內征稅去補貼國際消費者，造成了典型的政策抵消，將會(huì )令改革的效果大打折扣。