長(cháng)期來(lái)我國走的是國外傳統城鎮化道路，在城鎮化進(jìn)程中存在的問(wèn)題沒(méi)能得到避免�，F在，傳統城鎮化道路已不適合我國的發(fā)展需要，必須選擇新的城鎮化道路。新的城鎮化應該是與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的城鎮化，是資源節約環(huán)境友好的城鎮化，是因地制宜、路徑多樣的城鎮化，是轉移勞動(dòng)力市民化的城鎮化。
城鎮化，是指農村人口不斷向城鎮聚集的過(guò)程，其本質(zhì)特征是農村人口的空間轉換、非農產(chǎn)業(yè)向城鎮聚集、農業(yè)勞動(dòng)力向非農業(yè)勞動(dòng)力轉移。從世界發(fā)展史上看，城鎮化水平是一個(gè)國家工業(yè)化、現代化的重要標志。我國現代城鎮化進(jìn)程起步于新中國成立后，進(jìn)入21世紀后步入快速發(fā)展階段。
當前，我國正處于城鎮化快速推進(jìn)時(shí)期。從2001年到2011年,我國城鎮化率由37.66%提高到51.27%，11年提高13.61個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.24個(gè)百分點(diǎn)，遠高于1978-2000年年均提高0.86個(gè)百分點(diǎn)的平均水平，更高于改革開(kāi)放以前年均提高0.28個(gè)百分點(diǎn)的平均水平。從發(fā)展歷程看，我國用半個(gè)世紀左右時(shí)間完成了世界城鎮化歷史200多年走過(guò)的道路。但在很長(cháng)一段時(shí)間，依然走的是國外傳統的城鎮化道路，國外城鎮化進(jìn)程中存在的問(wèn)題仍然在我國出現。
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國各地城鎮化的快速推進(jìn)大多是建立傳統發(fā)展模式的基礎之上。這種傳統的城鎮化模式存在許多弊端。
一是城鎮化和工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調。我國過(guò)去走的是一條非城鎮化的工業(yè)化道路，相當長(cháng)時(shí)間內實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展所派生出的“資本排斥勞動(dòng)”和農民“離土不離鄉、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”等。城鄉二元戶(hù)籍制度限制農村人口向城鎮流動(dòng)，導致工業(yè)化和城鎮化發(fā)展脫節，城鎮化進(jìn)程嚴重滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2011年我國城鎮化率為51.27%，明顯低于二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員60%以上的比重。
二是發(fā)展模式粗放和可持續性差。我國過(guò)去走的是分散化、低密度、粗放型的城鎮化發(fā)展道路，試圖通過(guò)小城鎮解決數億農民的轉移問(wèn)題。一方面忽視城鎮資源配置效率，高度消耗土地、能源、水等資源，并大量排放“三廢”，對資源環(huán)境造成破壞，加深了人地矛盾；另一方面造成城鎮規模結構不合理，城鎮化效率低，沒(méi)有把城鎮文化和特色融入規劃建設中，由此形成“千城一面”的局面。
三是城市和農村利益沖突明顯。城鄉分割，尤其在戶(hù)籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì )保障等方面，長(cháng)期實(shí)行城鄉有別的隔離政策，嚴重制約了城鄉一體化和互動(dòng)融合發(fā)展。
在“十二五”期間，我國的城鎮化率預計每年將提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。這就意味著(zhù)今后我國每年將有1000多萬(wàn)農民要進(jìn)入城市。如何使這些進(jìn)城農民和諧地融入城市，切實(shí)提高城鎮化質(zhì)量，這是關(guān)系到中國現代化和全面小康社會(huì )建設的重大戰略問(wèn)題。
過(guò)去30年的傳統城鎮化進(jìn)程，為我國經(jīng)濟長(cháng)期高速增長(cháng)提供了有力的資源保障，伴隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的快速發(fā)展，2011年我國城鎮化率首次超過(guò)50%，傳統的城鎮化道路已經(jīng)不再適合我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
首先，新型城鎮化符合人類(lèi)社會(huì )城鎮化發(fā)展規律。城鎮化進(jìn)程大體要經(jīng)歷由分散到集聚再到分散三個(gè)階段，由于每個(gè)階段城市的極化效應和擴散效應相互作用，城鄉發(fā)展差距總體呈倒U型曲線(xiàn)形態(tài)。我國過(guò)去的城鎮化建立在農業(yè)支持工業(yè)、農村支援城市的基礎上，一定程度上是城鎮化初級階段的客觀(guān)反映。我國工業(yè)化城鎮化現在已進(jìn)入快速發(fā)展階段，具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)農村的條件。
其次，新型城鎮化是符合中國國情的科學(xué)發(fā)展道路。新世紀以來(lái)，我國工業(yè)化城鎮化快速推進(jìn)，由于面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉差距擴大，產(chǎn)業(yè)結構升級與就業(yè)壓力巨大等問(wèn)題，決定了我國不能走傳統的城鎮化道路，必須選擇新的城鎮化道路。黨的十七大報告指出:“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極�！边@是符合中國國情，對我國城鎮化道路深刻反思的選擇。
新型城鎮化，顧名思義，區別于傳統城鎮化，是指資源節約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會(huì )和諧、城鄉互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、個(gè)性鮮明的城鎮化。新型城鎮化更加重視城鎮化質(zhì)量，強調適度和健康的城鎮化發(fā)展速度，其目標指向應是“適度的城鎮化增速”、“投資環(huán)境的改善”和“人居環(huán)境質(zhì)量的提升”。
與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的城鎮化。新型城鎮化從城鄉分割的現實(shí)出發(fā)，注重工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村；注重城市公共服務(wù)向農村覆蓋、城市時(shí)代文明向農村擴散，讓城鎮化的進(jìn)程成為促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的過(guò)程，以形成城鄉互補、共同發(fā)展的良好格局。新型城鎮化必須適應工業(yè)化的要求，有效發(fā)揮促進(jìn)工業(yè)化的作用，實(shí)現工業(yè)化與城鎮化相輔相成、互相促進(jìn)。同時(shí)，為農業(yè)和農村的發(fā)展創(chuàng )造更有利的條件，使落后的二元經(jīng)濟結構轉變?yōu)楣I(yè)化城鎮化協(xié)調推進(jìn)、城市和農村協(xié)調發(fā)展的一元化現代化結構。
資源節約環(huán)境友好的城鎮化。新型城鎮化與城市生態(tài)化相結合，走環(huán)境友好的城鎮化道路,走發(fā)展和智力同步的道路，按照“資源節約和環(huán)境友好”的要求，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，節能減排，保護和改善生態(tài)環(huán)境，按照城市標準，對垃圾、污水、噪音等污染物進(jìn)行達標處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態(tài)建設，推動(dòng)城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，建設生態(tài)城市。
因地制宜、路徑多樣的城鎮化。實(shí)現拉動(dòng)力從傳統工業(yè)化帶動(dòng)到新型工業(yè)化的轉變，就是按照資源集約功效利用的要求，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現代服務(wù)業(yè)；注重生產(chǎn)凡是和工藝流程創(chuàng )新升級，推動(dòng)城鎮向數字域、信息域、智能域、知識域方向發(fā)展，促使城鎮地理空間優(yōu)化、中心城市與衛星城鎮共同繁榮，造就城鎮宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。
轉移勞動(dòng)力市民化的城鎮化。只有勞動(dòng)力的非農業(yè)化和勞動(dòng)力的空間轉移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化而沒(méi)有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的優(yōu)化也稱(chēng)不上高質(zhì)量的城鎮化。要改革城鎮人口社會(huì )管理制度，逐步建立城鄉統一的居住地登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫療、教育、養老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來(lái)落戶(hù)人口以完全的“市民權”。
1、積極探索適合新型城鎮化的金融創(chuàng )新
首先，進(jìn)一步發(fā)揮地方金融機構的作用首先要發(fā)展好地方性商業(yè)銀行，鼓勵并推動(dòng)其引入民間資本，增資擴股，優(yōu)化股權結構，完善公司治理；鼓勵設立更多的村鎮銀行和其他新型金融機構。
其次，大力發(fā)展適合城鎮化建設的金融產(chǎn)品和服務(wù)一是創(chuàng )新和豐富金融產(chǎn)品。鼓勵金融服務(wù)創(chuàng )新，積極支持具有地區資源優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)結構快速調整、升級中的企業(yè)。
再次，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善農村信貸擔保機制；大力培育和發(fā)展縣域農業(yè)擔保、評估、公證等中介機構，規范、降低抵押、擔保等中介收費；進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔保、農業(yè)小額貸款擔保，政策性農業(yè)保險等機制，提高抵御風(fēng)險能力；在發(fā)展政策性農業(yè)保險、農村互助合作保險的同時(shí)，鼓勵商業(yè)性保險機構開(kāi)拓農村保險市場(chǎng)。
最后，努力改善投資開(kāi)發(fā)主體，為新型城鎮化發(fā)展提供資金支持。按照“政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。
2、新型城鎮化進(jìn)程中的財政支持
發(fā)揮公共財政制度對城鎮化科學(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用，著(zhù)眼于人口的轉化、土地的開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)基礎的支撐、自然與人文環(huán)境的保護四個(gè)主要方面。
第一，積極推進(jìn)農民向市民的轉化，實(shí)現公共服務(wù)均等化。要對農民提供基本社會(huì )福利。以社保、醫療等公共服務(wù)為突破口，切實(shí)解決農民工實(shí)際生活困難，對進(jìn)城農民給予充分的身份認同。其次，提高農村公共服務(wù)供給水平，繼續推進(jìn)新農村建設。
第二，重點(diǎn)實(shí)施土地集約式發(fā)展，完善土地出讓制度。一是土地的開(kāi)發(fā)利用需要進(jìn)行科學(xué)長(cháng)遠的規劃布局大力推進(jìn)城鎮化規劃的制定與實(shí)施，優(yōu)化空間布局，打造城市群團，大力發(fā)展中小城市和小城鎮。二是依據規劃做好城鎮基礎設施建設，不斷優(yōu)化城鎮交通系統。三是完善土地出讓收支管理制度，改變地方政府對土地財政的過(guò)度依賴(lài)狀況，抑制土地城鎮化粗放發(fā)展。
第三，支持產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，實(shí)現城鎮可持續發(fā)展。財政政策要著(zhù)眼于支持產(chǎn)業(yè)結構的進(jìn)一步調整和優(yōu)化，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導的新型工業(yè)化，實(shí)現工業(yè)化和城鎮化的良性互動(dòng)。根據不同地區的發(fā)展潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，利用財政政策杠桿有效引導城際間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調。
第四，加強自然環(huán)境與人文環(huán)境的保護，營(yíng)造宜居生活環(huán)境。發(fā)揮財政政策的促進(jìn)作用還要著(zhù)眼于加強城鎮自然環(huán)境和人文環(huán)境的保護，保證城鎮化的可持續發(fā)展。
3、完善適應新型城鎮化的制度創(chuàng )新
第一，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除體制制度障礙。放寬直至放開(kāi)城市和城鎮的戶(hù)口遷移的準入限制，實(shí)行按居住地管理的戶(hù)籍制度;加強社會(huì )管理配套制度改革，逐步剝離附著(zhù)在戶(hù)口上的不公平福利制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第二，創(chuàng )新市政基礎設施的籌資、運營(yíng)和管理模式。按照適度先行的原則，加大市政基礎設施投入，促進(jìn)城市可持續發(fā)展；針對目前農村基礎設施落后實(shí)際，統籌城鄉基礎設施建設，尤其是促進(jìn)城鎮設施為農村服務(wù)，提高城鎮基礎設施建設的效益。
第三，提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力，增強城市發(fā)展后勁。著(zhù)力在體制機制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng )新主體、人才素質(zhì)、政策引導、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng )新功能，推動(dòng)創(chuàng )新型城市建設，激發(fā)城市創(chuàng )新活力，增強城市創(chuàng )新競爭力。
第四，創(chuàng )新就業(yè)制度。盡快廢除現行的對農民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，打破城鄉分割，促進(jìn)城鄉勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，建立以市場(chǎng)為導向的城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。對進(jìn)城農民工就業(yè)在制度設計上，要與城市勞動(dòng)力機會(huì )和權利平等。
第五，創(chuàng )新農地制度。盡快提高耕地占用成本，引導城鎮建設利用非耕地資源和挖掘現有用地潛力。改革土地征用制度，把現行的強制性的行政征用行為轉變?yōu)榻灰仔孕袨�，并提高土地征用補償標準。
第六，創(chuàng )新農村社會(huì )保障制度。在以工補農、以城帶鄉的新階段，政府必須將農民納入社保范圍，積極農村養老保險、優(yōu)撫安置、醫療保險、社會(huì )福利、社會(huì )互助等社會(huì )保障制度，逐步建立全國統一、覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。