航空碳稅計劃面臨流產(chǎn) 中國企業(yè)減排仍需推進(jìn)
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2012-09-20 作者:李春頂(社科院世界經(jīng)濟與政治研究所) 來(lái)源:證券時(shí)報
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9月11日,德國、法國、英國和西班牙四國經(jīng)濟部門(mén)官員提出反對單獨征收航空“碳稅”,并呼吁對此推出一個(gè)全球性解決方案,這標志著(zhù)歐盟航空碳稅的計劃遭遇了來(lái)自?xún)炔康姆磳Α?BR> 實(shí)際上,國際航空碳排放稅的動(dòng)議從誕生之日起就遭到非議。從中俄政府發(fā)布反對歐盟將航空納入碳排放體系的聲明,到代表美國航空業(yè)的“美洲空運協(xié)會(huì )”將歐委會(huì )訴諸歐洲法院,再到26國聯(lián)合制定“報復性”方案,歐盟碳稅動(dòng)議的外部壓力步步升級。今年2月份,歐盟建議“有條件暫!焙娇仗级愋路ㄒ。這次歐洲四國一致反對單獨征收航空“碳稅”,顯示在此問(wèn)題上歐盟內部的堡壘也已節節崩潰?梢哉f(shuō),歐盟航空碳稅計劃遭遇了內外夾擊。 碳稅動(dòng)議之所以遭到世界各國幾乎一致的反對,在于其對航空業(yè)潛在的負面沖擊。潛在負面影響有:第一,一旦航空碳稅計劃付諸實(shí)施,飛經(jīng)歐盟的航空公司幾乎都要購買(mǎi)排放權,增加航空公司成本,削弱了航空業(yè)的競爭力,使其相對于海運、鐵路的競爭力下降。第二,動(dòng)議僅僅是歐盟經(jīng)濟體的單方面行動(dòng),它們將獨自獲取航空碳稅的稅收收入,卻不與歐盟體系外其他國家分一杯羹,在其他國家不愿意征收航空碳稅的情形下,招致強烈反對是不可避免的。第三,歐盟單方面的航空碳稅不一定能夠一視同仁對待內部航空公司,這種不公平的措施自然會(huì )遭到反對。 航空碳稅動(dòng)議如付諸行動(dòng)還會(huì )沖擊國際貿易,歐盟航空碳稅會(huì )增加航空貨運的支出,提高國際貿易的成本,從而不利于整個(gè)國際貿易的發(fā)展。 當然,必須指出的是,歐盟航空碳稅動(dòng)議的初衷可能是出于保護環(huán)境和氣候,減少碳排放,目的是要鼓勵和激勵航空企業(yè)提高技術(shù)水平,減少排放,但目前時(shí)機尚未成熟。同時(shí)歐盟單方面的行動(dòng)不僅不符合國際規則,更沒(méi)有考慮中國等發(fā)展中國家現實(shí)而實(shí)施有區別的責任。這種“一廂情愿”和“一意孤行”自然會(huì )激起群情義憤。 歐盟航空碳稅堡壘已在內部出現了裂痕,其結果并不樂(lè )觀(guān)。但歐盟的妥協(xié)是在強大外部壓力和“報復威脅”下的不得已選擇,一旦外部環(huán)境緩和,它們一定會(huì )重拾舊題。航空碳稅計劃暫時(shí)擱置避免了對航空業(yè)和國際貿易的沖擊,但對中國航空企業(yè)來(lái)說(shuō),未雨綢繆提高競爭力、鼓勵技術(shù)革新、減少碳排放仍然是必不可少的。另外,中國必須團結廣大發(fā)展中國家,在有關(guān)碳排放領(lǐng)域爭取發(fā)展中國家有區別的責任,避免碳壁壘成為我國國際貿易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。
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