繼中國對進(jìn)口美國大排量車(chē)實(shí)施“雙反”半年之后，奧巴馬把這場(chǎng)美式選舉年的固定戲碼推廣到了幾乎影響整個(gè)中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。奧巴馬在美國汽車(chē)工業(yè)重鎮俄亥俄州的競選活動(dòng)中，將就我國對汽車(chē)及汽車(chē)零部件產(chǎn)品的補貼政策，向WTO提起訴訟。而縱觀(guān)中國汽車(chē)工業(yè)政策全局，我們不難發(fā)現，山姆大叔此舉實(shí)在是一場(chǎng)找錯了對象的競選游戲。
毋庸置疑，中國汽車(chē)工業(yè)生產(chǎn)、國內銷(xiāo)售和出口都取得了驚人的增長(cháng)業(yè)績(jì)。2001年，中國出口的汽車(chē)整車(chē)和底盤(pán)總數不過(guò)22776輛，出口額2.0811億美元，出口汽車(chē)零部件13.5133億美元；到2011年，中國汽車(chē)整車(chē)出口已達82萬(wàn)輛，出口額99.3816億美元，出口汽車(chē)零部件229.7522億美元，比上年增長(cháng)23.2%。今年頭7個(gè)月，我國汽車(chē)整車(chē)出口54萬(wàn)輛，同比增長(cháng)19.4%，出口額71.0275億美元，同比增長(cháng)38.7%，出口汽車(chē)零部件144.2934億美元，同比增長(cháng)15.3%。
與此同時(shí)，美國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)并不景氣。但奧巴馬選擇提供俄亥俄州12.4%就業(yè)的汽車(chē)工業(yè)說(shuō)事，拿中國汽車(chē)工業(yè)開(kāi)刀，未必奏效。美方對中方的指責，未必能夠站穩腳跟。
首先，美方這次對中國各地的汽車(chē)產(chǎn)品出口基地建設抨擊甚多。然而，建設專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口基地本身沒(méi)錯，不過(guò)是順應客觀(guān)經(jīng)濟規律行事而已。任何產(chǎn)業(yè)一旦在特定地域達到足夠規模的產(chǎn)業(yè)集群，人才、設備、知識、信息等更加便利的交流與組合，將鑄就強大的競爭力，進(jìn)而使得這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群滾雪球般加速發(fā)展，中外皆然。即使是規模效益不那么突出的小商品也都存在這樣的范圍經(jīng)濟效益。在中國，許多城鎮已經(jīng)成長(cháng)為襪子、紐扣、泳衣等商品的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，在意大利，形成某一類(lèi)家具、服裝產(chǎn)業(yè)集群的城鎮也不少見(jiàn)。就連美國的硅谷，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。既然如此，中國各級政府在特定地區采取措施吸引特定產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集，形成生產(chǎn)和出口基地，何罪之有？
其次，中國一些地方政府在發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和其他特定產(chǎn)業(yè)時(shí)，使用了一些可以劃入“補貼”范疇的政策工具，但并不是所有補貼都違反世貿組織有關(guān)協(xié)定。在經(jīng)歷入世后大面積的清理經(jīng)濟法規之后，我國大多數汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地實(shí)施的補貼項目多數都屬于對研發(fā)等的援助，屬于不可訴補貼，或者屬于將當地政府研發(fā)投入集中于汽車(chē)等特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更與反補貼無(wú)關(guān)。同時(shí)，我國國內各產(chǎn)業(yè)享受的各類(lèi)補貼多數屬于臨時(shí)性措施，其有效期為一個(gè)到兩個(gè)五年計劃不等，能實(shí)施3個(gè)五年計劃時(shí)間的并不多見(jiàn)。而在關(guān)貿總協(xié)定／世貿組織的歷史上，成員方保留的非歧視原則的例外與豁免動(dòng)輒十余年，保留數十年者也并不鮮見(jiàn)。因此，中國的這類(lèi)補貼并沒(méi)有違背世貿組織規則與慣例。
即使站在對美國自身利益更負責任、更有長(cháng)期觀(guān)念的立場(chǎng)上，對中國如此濫用反補貼訴訟工具也是危險的。因為美國、奧巴馬政府自己為發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)而使用的各類(lèi)補貼措施也為數不少。次貸危機升級后，在力推“再工業(yè)化”、在向海外投資者推銷(xiāo)“選擇美國”計劃的進(jìn)程中，從聯(lián)邦到州、地方三級政府，美國使用各類(lèi)財稅優(yōu)惠措施的范圍和力度都日益擴大。