9月8日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦“新型城鎮化：發(fā)展與轉型——中改院改革形勢分析會(huì )”。來(lái)自國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委、財政部、中國社科院、國家行政學(xué)院等機構的專(zhuān)家學(xué)者數十人出席會(huì )議。會(huì )議由中改院院長(cháng)遲福林主持。與會(huì )專(zhuān)家認為，破題新型城鎮化，加快新型城鎮的發(fā)展轉型，是我國實(shí)現公平可持續發(fā)展的大戰略。專(zhuān)家們建議，要順應發(fā)展與轉型的大趨勢，迫切需要通過(guò)體制機制創(chuàng )新，加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程，釋放城鎮化擴內需、促發(fā)展的巨大潛力。

一、城鎮化是一個(gè)大戰略

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，是轉變發(fā)展方式、實(shí)現社會(huì )主義現代化的重大戰略任務(wù)。
　　中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元認為，我們對中國的經(jīng)濟前景不必太悲觀(guān)，應充分估計城鎮化對我國經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。只要充分發(fā)揮和釋放城鎮化這個(gè)巨大潛力，中國的經(jīng)濟增長(cháng)不會(huì )出現大的問(wèn)題。為此，應把城鎮化作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、實(shí)現發(fā)展方式轉型的重大戰略。
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，城鎮化是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略選擇，是擴大內需的重要載體；是調整結構、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵選擇；是穩增長(cháng)、促發(fā)展的重要途徑。中國正進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。預計到2020年，我們的城鎮化率能達到60％左右。推進(jìn)新型城鎮化，對于實(shí)現公平與可持續發(fā)展意義重大。為此，要把短期需求和中長(cháng)期需求結合起來(lái)，在戰略層面要有一個(gè)通盤(pán)考慮，在體制和政策方面也要有重大調整。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，第一，從當前看,城鎮化是擴大內需的重要抓手，從中長(cháng)期看，城鎮化是我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)的重要推動(dòng)力；第二，城鎮化為提升產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)和就業(yè)提供了一個(gè)很大的平臺；第三，城鎮化的過(guò)程也是人類(lèi)文明不斷發(fā)展提升的過(guò)程；第四，城鎮化能更好地體現出“以人為本、共同富�！钡脑瓌t；第五，城鎮化綜合效應很強，對我國參與國際競爭、真正從經(jīng)濟大國發(fā)展成經(jīng)濟強國意義重大。

二、傳統城鎮化難以為繼，破題新型城鎮化是當務(wù)之急

　　與會(huì )專(zhuān)家普遍認為，傳統城鎮化難以為繼，迫切要求轉變城市發(fā)展方式，著(zhù)力提高城市發(fā)展質(zhì)量，走出一條以人為本、城鄉融合發(fā)展的新型城鎮化道路。
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全指出，新型城鎮化的最終目標是實(shí)現城鄉融合。城鎮化并不是要消滅農村，而是要考慮城鄉怎么一體化，城鄉怎么協(xié)調發(fā)展，城鄉二元結構怎么解決，農村怎樣富起來(lái)。不能為城鎮化而城鎮化，不能過(guò)分追求城鎮化率。
    遲福林認為，未來(lái)十年、二十年確實(shí)存在一個(gè)城鎮化發(fā)展模式轉型問(wèn)題，不能搞土地城鎮化、水泥城鎮化，而更應注重人口的城鎮化、可持續的城鎮化、生態(tài)的城鎮化。
　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，傳統城鎮化模式是以經(jīng)濟發(fā)展為目標，以工業(yè)化為主線(xiàn)，以地方政府為主導，以土地為主要內容，以外延擴張為特點(diǎn)，以外部需求為牽引，以物質(zhì)資本大量消耗作驅動(dòng)力，是高成本、低收益的城鎮化。這種城鎮化帶來(lái)很大的問(wèn)題，集中表現在：要素結構失衡、空間失衡、產(chǎn)業(yè)結構失衡和大城市病的爆發(fā)等。新型城鎮化模式是以現代化為發(fā)展目標，以人的城市化為核心，以市場(chǎng)運作為主導，以?xún)韧庑铻闋恳�，以�?chuàng )新要素為驅動(dòng)，以?xún)群�增長(cháng)為重點(diǎn)，以適度聚集為原則，“三化”互動(dòng)，實(shí)現低成本、高收益，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展。
　　中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱指出，傳統城鎮化過(guò)程中有四大教訓：一是現行政策客觀(guān)上造成對農民利益的雙重剝奪；二是城鄉二元社會(huì )結構沒(méi)有破解，客觀(guān)上演變成“三元社會(huì )”，即城市居民、農民和農民工；三是城鄉差距進(jìn)一步擴大；四是政策的公平公正性廣受社會(huì )質(zhì)疑。城鄉一體化的本質(zhì)是實(shí)現城鄉融合，即實(shí)現三大功能：城鄉間要素自由流動(dòng)、制定城鄉一體化的規劃、制定城鄉統一的政策。要達到三大目標：城鄉政治權利平等、城鄉共享經(jīng)濟發(fā)展成果和城鄉居民在生活水平上趨同。未來(lái)，中國推進(jìn)城鎮化要嚴防“造城運動(dòng)”所帶來(lái)的巨大風(fēng)險，變革城市治理模式。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任黨國英認為，中國城市化進(jìn)程中最大的問(wèn)題是沒(méi)有伴隨中產(chǎn)階級的崛起，這就意味著(zhù)未來(lái)建立真正的“市民社會(huì )”缺乏穩固的根基。新型城鎮化要與農業(yè)現代化齊頭并進(jìn)，通過(guò)城鎮化，使農民可以耕作更多的土地，提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。特別是通過(guò)農業(yè)機械化、規模經(jīng)營(yíng)，來(lái)增加糧食產(chǎn)量。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希指出，城鎮化是一個(gè)經(jīng)濟社會(huì )轉型的工程，具有集中化、組織化、規�；�、公共化、便利化、人性化六個(gè)特點(diǎn)。新型城鎮化是“六化”統一，離開(kāi)任何一個(gè)，都不是真正的城鎮化。城鎮化的本質(zhì)是人的城鎮化。這就不僅要求改善人們的居住和生產(chǎn)環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮，而且還要考慮滿(mǎn)足居民的多樣化需求，使其有充分選擇的空間。
　　張占斌認為，要把提高城鎮化的速度和質(zhì)量并重，首要的是解決農民工和農村人口市民化，即人的城鎮化問(wèn)題，這是城鎮化最重要最本質(zhì)的東西。提高城鎮化的質(zhì)量，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是提高城市承載能力。硬件的市政建設，不能用農村的水平管理現代化的城市，要用現代化的水平管理現代化的城市。
　　中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯認為，中國農業(yè)將來(lái)的出路是規模經(jīng)濟。而農業(yè)規�；�的前提是把大部分農民轉移出來(lái)，離開(kāi)農業(yè)，離開(kāi)農村，變成城市居民；剩下的農村人口可以很好地進(jìn)行規�；�經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)。

三、農民工市民化是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵

    與會(huì )專(zhuān)家普遍認為，加快城鎮化轉型，提升城鎮化的質(zhì)量，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于解決兩億多農民工的市民化問(wèn)題，“讓農民工成為歷史”關(guān)乎城鎮化的實(shí)際進(jìn)程。
    王小魯認為，城市化到了需要作一盤(pán)棋來(lái)整體考慮的時(shí)候，兩億多農民工長(cháng)期在城市打工，但沒(méi)有解決戶(hù)籍問(wèn)題，沒(méi)有解決社會(huì )保障和公共服務(wù)的問(wèn)題，加上農村留守老人、留守兒童問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，一定會(huì )出亂子�，F在是解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。政府以沒(méi)有錢(qián)為由不給在城市打工的農民工解決基本的社會(huì )保障和公共服務(wù)，這個(gè)邏輯是不成立的。
    國務(wù)院研究室農村司巡視員葉興慶認為，農民工市民化問(wèn)題不解決好，城鎮化擴大內需的效益就會(huì )大打折扣。農民工市民化面臨著(zhù)五大體制難題：一是在城鄉二元體制的基礎上啟動(dòng)城鎮化，面臨農民工市民化的成本消化難題；二是在集體所有制基礎上啟動(dòng)城鎮化，面臨農民工怎么退出農業(yè)農村的難題；三是在房?jì)r(jià)上漲透支未來(lái)的背景下啟動(dòng)城鎮化，面臨農民進(jìn)城以后如何安居的難題；四是在區域差異非常明顯的基礎上啟動(dòng)城鎮化，面臨農民工穩定性差的難題；五是在移民文化發(fā)育不足的情況下啟動(dòng)城鎮化，面臨農民工和本地人口如何有效融合的難題。
    國家發(fā)展和改革委員會(huì )國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成認為，城鎮化的本質(zhì)就是“農民進(jìn)城”�，F實(shí)中，農民工進(jìn)城存在三大問(wèn)題：一是農民工與城市人同工不同酬；二是福利問(wèn)題；三是保障問(wèn)題。未來(lái)應通過(guò)農民工市民化、本地化、家庭化來(lái)實(shí)現真正的城鎮化。

四、重在推進(jìn)新型城鎮化的體制機制創(chuàng )新

    與會(huì )專(zhuān)家認為，制度建設滯后，是城鎮化過(guò)程中面臨的較為突出的問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮化，必須大膽先行先試，破除體制機制障礙，為新型城鎮化提供制度保障。
    遲福林認為，新型城鎮化重要的是在未來(lái)3—5年能在一些重大體制和政策方面做出調整。一是土地制度；二是戶(hù)籍制度；三是農民工市民化；四是人口政策；五是現行行政區劃體制；六是行政體制，包括城鎮化的公共治理；七是財稅體制；八是農村組織化程度、農村社區自治等。
　　黨國英指出，農民的耕地轉用為建設用地是國家公共規劃造成的，剩余歸公是對的。但是農民的建設用地，即村莊占地被征用，價(jià)格應該高。要真正建立起城鄉建設土地統一市場(chǎng)。
　　王小魯認為，實(shí)現人口城鎮化需要一系列制度配合，第一是戶(hù)籍制度與公共服務(wù)和社會(huì )保障制度改革；第二是通過(guò)土地制度創(chuàng )新，實(shí)現土地規�；�，促進(jìn)農民轉移，應通過(guò)“確權頒證”，承認農民對土地的權益并且可以合法轉讓?zhuān)坏谌�，要打破地方財政嚴重依�?lài)賣(mài)地籌資的格局。調整中央和地方之間的財政分配關(guān)系，改善政府資金的管理，提高透明度，加強社會(huì )公眾的監督，以此杜絕腐��；同時(shí)，改革土地出讓制度，設立房產(chǎn)稅，代替土地出讓金收入。
　　倪鵬飛認為，土地問(wèn)題最重要的是解決土地的收益分配問(wèn)題，這里面要形成一些制度，如價(jià)格調解機制、土地調解機制、金融籌措機制、稅收調解機制等。
    中國社科院老年科學(xué)研究中心常務(wù)副主任田雪原指出，戶(hù)籍制度改革應從淡化“農業(yè)”與“非農業(yè)”身份開(kāi)始。對變農民為市民也要做出分析，制定一定的條件，如有沒(méi)有穩定的職業(yè)，有沒(méi)有穩定的收入，有沒(méi)有相對固定的住所等。此外，生育政策的城鄉二元結構也到了破冰的時(shí)候。無(wú)論城鄉，應實(shí)行限三生二政策，雙獨生子女或一方獨生子女，都可以生兩個(gè)孩子。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤建議，第一，按照“包容、公正、有序”的精神來(lái)推進(jìn)農民工市民化，通過(guò)定量化的指標體系，用進(jìn)城務(wù)工打分的方式，解決戶(hù)口問(wèn)題。第二，當務(wù)之急要研究在異地高考中的利益協(xié)調和中央政府調節問(wèn)題。第三，要研究解決農民工市民化后的文明融合問(wèn)題。
　　葉興慶提出，今后新出臺城市公共服務(wù)政策原則上不應該再跟戶(hù)籍掛鉤，這應該作為一條底線(xiàn)�，F在農民工隨遷子女接受義務(wù)教育、農民工參加城鎮職工社會(huì )保障等問(wèn)題已基本解決，問(wèn)題比較大、討論比較多的是異地高考問(wèn)題。這主要涉及到跨省流動(dòng)問(wèn)題，特別是京津滬的既得利益怎么解決。
　　劉尚希認為，在城鎮化過(guò)程中，財政體制上最大的挑戰是怎么樣讓公共服務(wù)跟著(zhù)人走�，F在的城鎮化使我們變成一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì )，再按照這種靜態(tài)的人口分布來(lái)設計體制就不相適應，就會(huì )出現人與公共服務(wù)相脫節。因此，改革應更多向中西部?jì)A斜，向農村傾斜，在這個(gè)過(guò)程中要考慮人口的遷移。否則農村搞了很多公共設施建設，卻出現空城的現象，浪費非常大。
　　汪玉凱提出，我們現在仍然沿用計劃經(jīng)濟時(shí)期的縱向行政架構，這種治理結構走到了盡頭。城鎮化的公共治理結構最重要的是賦予市更大的自主權，除了直轄市外，不要分副省級城市、地級市、縣級市，應實(shí)行平行政策。
　　張占斌提出，行政區劃調整得好能提高生產(chǎn)力。為此，適應城鎮化發(fā)展的需要，應加快行政區劃調整，完善特別設市政策，包括在大的鎮可以改市。