《經(jīng)濟參考報》：一直以來(lái)，黨和政府都把擴大消費需求作為擴大內需的主要著(zhù)力點(diǎn)，而擴大居民消費是擴大內需的重點(diǎn)。收入分配問(wèn)題關(guān)系到每一個(gè)中國老百姓的切身利益，蛋糕分得好壞不但關(guān)乎社會(huì )安定，而且對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。十六大以來(lái)我國收入分配走勢呈現一個(gè)什么態(tài)勢？取得了哪些成績(jì)還有哪些不足？
蘇海南：十六大以來(lái)，我國持續推動(dòng)分配改革并取得新進(jìn)展，居民收入水平整體快速提高，近幾年某些領(lǐng)域收入差距略有縮小，但整體上不合理的收入差距仍然明顯偏大，與老百姓追求共同富裕的期盼還有較大落差。所以在十八大之后還應下決心積極推進(jìn)收入分配改革。
從成績(jì)角度看，近十年來(lái)，在初次分配領(lǐng)域進(jìn)行了分配制度改革和機制構建，主要表現在幾個(gè)方面，一是最低工資制度在全國建立健全起來(lái)，特別是最近三年快速、大幅度提高了最低工資標準，對于保障低收入勞動(dòng)者的基本生活發(fā)揮了積極作用。二是積極穩妥推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步構建符合市場(chǎng)經(jīng)濟通行做法的工資決定機制，同時(shí)減輕中小企業(yè)稅負。三是加強對壟斷行業(yè)的監管，對資源占用企業(yè)征收資源占用稅，對國企征收稅后利潤，對部分壟斷行業(yè)偏高或過(guò)高工資實(shí)施雙重調控；2009年出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》，加強了對國企高管薪酬的監管。四是進(jìn)一步健全工資支付保障制度，加大對拖欠農民工工資行為的查處力度。五是繼續完善企業(yè)信息指導制度，引導用人單位與勞動(dòng)者理性協(xié)商合理確定工資。六是銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )對金融領(lǐng)域職工工資增長(cháng)過(guò)快和工資分配不規范制定發(fā)布了有關(guān)政策和意見(jiàn)。
同時(shí)，在二次分配領(lǐng)域進(jìn)行了一系列制度改革和體系建設。2006年推出了改革開(kāi)放以來(lái)第三次機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，公務(wù)員實(shí)行了職務(wù)和級別相結合的工資制度，事業(yè)單位建立了崗位績(jì)效工資制度，機關(guān)事業(yè)單位都清理津貼補貼，逐步理順?lè )峙潢P(guān)系。政府投入大量資金健全社會(huì )保障體系，特別是在農村建立了新農保、新農合等社會(huì )保險制度；在城鎮居民養老、基本養老醫療保險制度也進(jìn)一步全面推開(kāi)；同時(shí)連續八年提高企業(yè)退休人員待遇。2011年底，把貧困線(xiàn)標準從原來(lái)的1274元上調至2300元，基本接近國際平均標準。
在改革實(shí)踐進(jìn)程中，收入分配的理論方針和原則進(jìn)一步創(chuàng )新完善。比如黨的十六大報告確立了“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”的原則；十七大報告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；國家第十二個(gè)五年規劃綱要更是首次確立了“努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”“兩個(gè)同步”的原則。而且，在中央引導下和各界共同探討下基本形成了“提低控高擴中”的總體改革思路。
2002—2010年，城鎮單位在崗職工貨幣平均工資水平年平均增長(cháng)14.8%，城鎮居民人均工資性收入水平年平均增長(cháng)11.8%，農村居民人均工薪收入水平年平均增長(cháng)13.2%，均高于改革開(kāi)放以來(lái)的其他時(shí)期。這為“十二五”時(shí)期合理調整收入分配關(guān)系提供了重要基礎。
從改革不足角度看，收入分配改革的頂層設計尚未出臺，改革措施綜合配套性還不強，深層次改革措施還偏少，已有政策措施貫徹也不夠到位。因此，雖然取得了一定成效，但整體看收入分配不合理差距大的格局并未改變。
《經(jīng)濟參考報》：當前，推進(jìn)收入分配改革的難點(diǎn)和阻力在哪里？
蘇海南：當前，對于收入分配改革的認識仍然存在較大差距。雖然社會(huì )各界關(guān)于深化收入分配改革的呼聲很高，但學(xué)界及有關(guān)方面對此的看法并不一致。比如居民收入、勞動(dòng)報酬兩個(gè)比重是低還是高？收入分配問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是否是政府對市場(chǎng)干預過(guò)多？現行分配領(lǐng)域存在問(wèn)題的解決是光靠二次分配還是一次、二次分配都應下功夫？政府應否、能否在一次分配中做工作？我國勞動(dòng)者工資能否提高、如何提高等等。這些不同看法如不討論清楚，將不利于形成共識推進(jìn)改革。
推進(jìn)收入分配改革必須標本兼治，而治本----解決制約收入分配深層次弊端的難度將越來(lái)越大，包括進(jìn)一步改革城鄉分割管理體制，根本打破壟斷，改革不公平的資源配置制度，破除部分地方對非公有經(jīng)濟發(fā)展的歧視和限制，根本轉變政府部門(mén)職能，扭轉部分政府部門(mén)對市場(chǎng)微觀(guān)活動(dòng)干預過(guò)多，同時(shí)又對市場(chǎng)運行失靈缺少監管等越位、錯位和失位、缺位的狀況，建立社會(huì )誠信制度，等等。這些弊端不解決，將對今后收入分配改革造成根本制約。
當前最大的阻力來(lái)自既得利益群體對改革的阻撓。這些群體在社會(huì )中一般都居于有利位置，對政策制定、輿論宣傳有較大影響力，其基于維護自身既得利益往往有意無(wú)意對深化收入分配改革、理順?lè )峙潢P(guān)系政策的制定和實(shí)施持阻撓或反對的態(tài)度，使一些重大政策的制定難以形成共識并出臺，同時(shí)使已經(jīng)制定的分配政策難以貫徹落實(shí)，這明顯加大了解決收入分配領(lǐng)域突出問(wèn)題的難度。
《經(jīng)濟參考報》：收入分配改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，政府下一步應在哪些方面進(jìn)行改革？有哪些政策建議？
蘇海南：下一步收入分配改革的主攻方向是“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，為此，要下大力氣“提低控高”。其中，“提低”尤其具有緊迫性，同時(shí)也具有可行性；而調節高收入雖然具有必要性，但受客觀(guān)條件制約較大，如高收入者收入底數不清，相關(guān)法律手段、經(jīng)濟手段等尚不健全，同時(shí)，受高收入既得利益者的抵制，其難度相當大，需要從長(cháng)計議多方創(chuàng )造條件穩步推進(jìn)。因此，當前合理調整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)是“提低”，同時(shí)創(chuàng )造條件“控高”。
目前，我國低收入群體主要包括農民、城鄉貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人。其中，農民增收已經(jīng)有了農產(chǎn)品補貼、暢通農產(chǎn)品流通渠道并降低費用、購買(mǎi)農機具補助等一系列政策，可以繼續抓好落實(shí)；而實(shí)現農民富裕的根本途徑是加大加快農民向城鎮和二、三產(chǎn)業(yè)轉移的力度和速度，這方面工作已經(jīng)在逐步推進(jìn)，但需要較長(cháng)的過(guò)程；城鄉貧困居民已經(jīng)普遍納入了城鄉居民最低生活保障制度，農村的新農保、新農合等社會(huì )保險制度的建設速度需要加快并逐步提高其待遇水平；城鎮居民的養老、醫療保險制度也已經(jīng)開(kāi)始建立并逐步健全，政府將研究繼續提高各項低保標準；企業(yè)退休人員已經(jīng)連續八次調整退休待遇，還需繼續研究相關(guān)措施；相比較而言，當前缺少政策措施的是如何逐步提高低收入工薪勞動(dòng)者的收入。因此，低收入工薪勞動(dòng)者成為當前“提低”的重點(diǎn)。
低收入工薪勞動(dòng)者主要分布在外向型經(jīng)濟企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，從人員看主要是這些企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)職工、農民工、勞務(wù)派遣工等，總量達上億人，他們的工資長(cháng)期偏低。當前，這些領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難多、壓力大，如何在保證這些企業(yè)生存發(fā)展的基礎上合理提高其勞動(dòng)者工資，要作為一個(gè)系統工程深入研究解決。
除抓好上述重點(diǎn)工作，還應穩步推進(jìn)“控高”工作，包括調控部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入，調控壟斷行業(yè)的偏高過(guò)高收入，調控社會(huì )某些群體的偏高過(guò)高收入；同時(shí)加強規范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉收入分配不合理差距。
做好上述收入分配改革工作，必須同時(shí)“治本”“治本”的重要工作，在一次分配領(lǐng)域，其側重點(diǎn)應該放在更好地營(yíng)造市場(chǎng)機制發(fā)揮基礎性作用上。這需要從兩方面來(lái)做。一方面，要進(jìn)一步劃清政府與市場(chǎng)雙方在初次分配中的職責權限、運作邊界，真正營(yíng)造一個(gè)能夠讓市場(chǎng)機制有效、自主地發(fā)揮基礎性作用的氛圍。很重要的一點(diǎn)就是初次分配中的各種生產(chǎn)要素資源配置，一定要打破現在這種很多方面靠政府配置，以致扭曲了初次分配的市場(chǎng)行為的做法。要讓市場(chǎng)主體能夠在公平、明確的相關(guān)規則的規范下，在誠信等精神文明制度的牽引下，履行用人單位的社會(huì )責任，同時(shí)，又能夠自主自由地到市場(chǎng)上進(jìn)行公平的、守法的競爭。在這個(gè)基礎上形成各種生產(chǎn)要素依法依規公平進(jìn)行相互交換，并據此獲得應得的合理的報酬。另一方面，要對初次分配中的分配制度、分配政策、分配措施、分配行為中的不公平、不規范甚至侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬權益等錯誤狀況和現象，加大力度去扭轉、糾正、根治。這就需要政府通過(guò)法律手段、經(jīng)濟手段、信息引導手段以及在某些領(lǐng)域里面用一些必要的行政手段去糾正。
此外，二次分配的對象一定要搞準，必須是低收入、貧困的需要保障的人。二次分配一定要解決當前存在的某些逆向分配的狀況，切實(shí)保證二次分配發(fā)揮調節初次分配不合理收入差距的功能，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果，促進(jìn)社會(huì )和諧和穩定。