徹底消除民資顧慮才能打破壟斷玻璃門(mén)
2012-09-21   作者:馮海寧  來(lái)源:證券時(shí)報
 
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  在中央部委一系列鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策出臺后,地方政府也進(jìn)入了一個(gè)密集出臺配套政策的時(shí)期。多地均在近期出臺政策,并公布了力邀民資加入的大型項目。據悉,廣東省擬邀請民間資本進(jìn)入的重大項目總數高達182個(gè),總投資達到5038億元。浙江省政府一次性端出441個(gè)重大建設項目,總投資額達11830億元。
  民資早就想進(jìn)入壟斷行業(yè),新舊“36條”也打開(kāi)了壟斷行業(yè)大門(mén),然而,門(mén)是“玻璃門(mén)”仍然進(jìn)不來(lái)。不過(guò),今年不同于往年,一是今年2月國務(wù)院明確要求各部門(mén)各地制定民間投資實(shí)施細則,繼國家多部門(mén)出臺細則后,地方政府也在出臺細則。另一方面,穩增長(cháng)、地方債務(wù)、財政支出等壓力“倒逼”地方政府打開(kāi)“壟斷大門(mén)”,歡迎民資入場(chǎng)?梢哉f(shuō),這是民資進(jìn)入壟斷行業(yè)難得的機遇。
  但是,壟斷大門(mén)打開(kāi)了,民資未必敢于踏入。地方政府端上的“蛋糕”也很誘人,民資未必敢于去嘗。這是因為,盡管有部委和地方的實(shí)施細則,也有具體的投資項目,但民資有很多顧慮仍未被打消。投資風(fēng)險、盈利前景、權益保障等問(wèn)題困擾著(zhù)民資。尤其是擔心,一旦經(jīng)濟復蘇民資會(huì )不會(huì )遭遇“卸磨殺驢”。
  顯然,消除民資的種種顧慮才有望實(shí)現多贏(yíng)局面。在筆者看來(lái),僅是目前的細則、項目,還不足以吸引民資,還有必要從多個(gè)方面消除民資顧慮。目前,“36條”及相關(guān)細則鼓勵既不是條例更不是法律,顯然難以讓民資放心。筆者注意到,一些民營(yíng)企業(yè)家早就建議制定《民間投資促進(jìn)法》,但至今沒(méi)有立法方面的動(dòng)靜。法律雖然不是萬(wàn)能的,但是如果缺少專(zhuān)門(mén)法律,民資權益就缺少保障。壟斷行業(yè)再誘人,民資也不敢輕易涉足。
  除了提高制度層級,還應該細化實(shí)施細則。誠如全國人大代表葉青所言,部委支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策和意見(jiàn),大多是在宏觀(guān)層面做出指導,要落實(shí)必須再予以細化。同樣,地方細則是否細化到民資可接受的程度,還值得審視。更重要的是,無(wú)論是部委細則還是地方細則,在制定過(guò)程中都應該有各級工商聯(lián)組織和民營(yíng)企業(yè)家的充分參與。
  再比如說(shuō),舊的制度、體制、機制、模式、習慣等是否進(jìn)行了改革和改變?這是民資十分關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō),要創(chuàng )造適合民資生存的土壤,不能讓民資去適應舊的制度和體制。以鐵路行業(yè)為例,今年2月曾廣邀企業(yè)進(jìn)場(chǎng),但是,鐵路行業(yè)不僅統一管理、統一調度,而且是統一結算、統一價(jià)格這恐怕讓民資難以適應。
  又比如說(shuō),民資進(jìn)入壟斷行業(yè),需要原壟斷企業(yè)適當讓利、讓管理權、讓控制權,原壟斷企業(yè)能否真正答應,是個(gè)大大的問(wèn)號。畢竟,原壟斷企業(yè)已經(jīng)習慣了壟斷性經(jīng)營(yíng)、壟斷性利潤。如果原壟斷企業(yè)不真正讓利,民資即使進(jìn)入壟斷行業(yè)也沒(méi)有多大空間。還有,民資在競爭領(lǐng)域相對而言政商關(guān)系比較簡(jiǎn)單,一旦進(jìn)入壟斷行業(yè),政商關(guān)系就比較復雜。大連萬(wàn)達王健林最近就指出,搞政商關(guān)系比讀哈佛都難。
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