當前，穩增長(cháng)已成為中央和各地方政府經(jīng)濟工作的重中之重。然而，對于穩增長(cháng)，一些地方還想通過(guò)“普遍撒網(wǎng)”、盲目鋪攤子擴大投資規模迅速促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，因為他們覺(jué)得這種辦法“立竿見(jiàn)影”，容易出政績(jì)。不過(guò)筆者以為，靠擴大投資規模促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)并沒(méi)有錯，但關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結構、擴大有效投資，讓投資成為提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的“馬車(chē)”。
目前，我國經(jīng)濟形勢確實(shí)仍未企穩回暖。我國投資、消費和外貿出口這“三駕馬車(chē)”的運行效果均不太理想，穩增長(cháng)依然任重道遠。近期以來(lái)，中央和各地方為穩增長(cháng)也采取了一系列的措施。9月5日，發(fā)改委披露了有關(guān)城市軌道、公路建設和集裝箱碼頭、航道等交通建設項目，審批通過(guò)項目超萬(wàn)億。實(shí)際上自今年5月以來(lái)，發(fā)改委項目審批通過(guò)數目一直維持每月200個(gè)以上，較往常明顯提速。9月10日，國務(wù)院正式發(fā)布了由商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制的《國內貿易發(fā)展“十二五”規劃》。地方穩增長(cháng)措施也不斷推出，其思路是加大投資力度、抓緊重大項目建設進(jìn)度、助力中小企業(yè)發(fā)展。
這輪穩增長(cháng)措施與2009年那一輪有較大的區別。首先，中央和地方出臺的投資刺激政策，總體上體現了著(zhù)力擴大國內需求，在優(yōu)化投資結構的同時(shí)擴大有效投資，加大對國家重大項目建設的支持等的政策精神，所審批的投資項目都是與惠民生、調結構、促轉型密切相關(guān)的重大項目。
其次，日前政府發(fā)布的《國內貿易發(fā)展“十二五”規劃》，旨在擴大內需特別是消費需求，從而發(fā)揮增就業(yè)、調結構、穩增長(cháng)等方面的作用。同時(shí)，配合著(zhù)《規劃》的出臺與實(shí)施，商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)也將盡快出臺加大現有老舊汽車(chē)報廢更新補貼辦法，支持電子商務(wù)平臺建設，推動(dòng)出臺流通領(lǐng)域稅收減免等措施；按照產(chǎn)業(yè)結構升級和可持續發(fā)展的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究出臺進(jìn)一步擴大消費的新政策。
再次，目前各地方出臺的穩增長(cháng)政策，顯現出積極的財政政策力度不斷加大，這將顯著(zhù)有利于經(jīng)濟企穩回暖。同時(shí)，出臺的地方政策更兼顧了調結構的方向。此外，刺激政策不但是短期穩增長(cháng)的需要，對未來(lái)幾年政府也都計劃更多地采取減稅和增加公共服務(wù)投入等措施，為經(jīng)濟平穩實(shí)現轉型提供支持。
當然，不排除個(gè)別地方在推出刺激政策尤其是投資刺激政策時(shí)，會(huì )出現“說(shuō)一套，做一套”，打著(zhù)擴大有效投資的旗號隨意轉移投資方向，甚至將資金繼續投資到房地產(chǎn)、高碳產(chǎn)業(yè)以及那些產(chǎn)能過(guò)剩等限制性項目中去的情況。其次，資金來(lái)源問(wèn)題也不能忽視。目前，地方政府融資需求迫切，其籌資渠道除了銀行貸款之外，還包括信托、發(fā)行城投債以及依靠財政部代發(fā)地方債等形式。在目前國內整體仍處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)下，大項目拉動(dòng)的風(fēng)險主要有龍頭依賴(lài)以及過(guò)度負債所帶來(lái)的金融風(fēng)險以及地方融資平臺風(fēng)險。
因此，筆者認為，當前在保投資和擴內需是穩增長(cháng)的關(guān)鍵的背景下，國家應對一些關(guān)系國計民生以及存在供需缺口的基礎設施項目可以考慮繼續加快審批推進(jìn)，并要及時(shí)下發(fā)與項目相關(guān)的中央預算內投資資金，有關(guān)部門(mén)還應加大督促檢查力度，以確保項目落實(shí)、專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)防范金融風(fēng)險。各地方政府應該根據當地經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行合理投資、有效投資，最好是能通過(guò)政策引入民間資本參與項目投資，以開(kāi)拓資金來(lái)源并提升項目投資的效率，從而使這些投資能夠真正在穩增長(cháng)、調結構、促轉型方面起到重大作用。